Решение № 3А-39/2024 3А-39/2024~М-41/2024 М-41/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 3А-39/2024

УИД № 69OS0000-03-2024-000074-48

Дело № 3а-39/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2024 г. г. Тверь

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Пержуковой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества племзавод «Заволжское» об оспаривании решения государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

14 марта 2024 г. акционерное общество племзавод «Заволжское» (далее - Общество) обратилось в Тверской областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 11 января 2024 г. № ОРС-69/2023/002740 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:3218 равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 ноября 2023 г. в размере 571000 руб.

В обоснование требований Общество указало, что отчет об оценке от 1 ноября 2023 г. № 228/11-23, вопреки выводам, изложенным в оспариваемом решении ГБУ «Центр кадастровой оценки», соответствует законодательству об оценочной деятельности и является надлежащим доказательством для пересмотра кадастровой стоимости и установления её в размере рыночной стоимости. Несоответствие кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости при исчислении земельного налога существенно ущемляет права административного истца, являющегося собственником данного объекта недвижимости.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ФИО1, поддерживая требование о признании оспариваемого решения незаконным, второе требование уточнил, просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:3218 равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 ноября 2023 г. в размере 571000 руб., определенной на основании отчета об оценке от 27 апреля 2024 г. № 14/04-24, составленного частнопрактикующим оценщиком ФИО4

Представители административного ответчика ГБУ «Центр кадастровой оценки» ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании полагали, что оснований для удовлетворения требования о признании решения бюджетного учреждения незаконным не имеется, а против установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенном по состоянию на 1 ноября 2023 г. на основании отчета об оценке № 14/04-24, не возражали, указав, что данный отчет соответствует законодательству об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки и может быть использован в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка на дату оценки – 1 ноября 2023 г.

Представители административных ответчиков: Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, заинтересованных лиц: публично-правовой компании «Роскадастр», администрации Калининского муниципального округа Тверской области, извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:10:0000021:3218, площадью 5819 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, земли застройки, расположенный по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Заволжское, д. Городня, принадлежит на праве собственности АО племзавод «Заволжское» (регистрация права в ЕГРН 7 ноября 2019 г.).

Кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена по состоянию на 1 января 2022 г. в размере 1338195,43 руб. приказом Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 28 ноября 2022 г. № 9-нп, внесена в ЕГРН 25 декабря 2023 г. и подлежит применению с 1 января 2023 г.

Данная кадастровая стоимость применяется при исчислении земельного налога, подлежащего уплате АО племзавод «Заволжское» и зачислению в доход местного бюджета.

Вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания её результатов регулирует статья 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», положения которой применяются для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости в отношении всех объектов недвижимости в субъекте Российской Федерации, учтенных в ЕГРН, с даты, указанной в соответствующем решении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На основании пункта 2 статьи 6, пункта 5.1 статьи 7 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним относится к полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки, которыми данные учреждения наделяются уполномоченный органом субъекта Российской Федерации.

На территории Тверской области таким учреждением является государственное бюджетное учреждение Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» (ГБУ «Центр кадастровой оценки», бюджетное учреждение), созданное на основании распоряжения Правительства Тверской области от 7 декабря 2017 г. № 407-рп «О реорганизации государственного унитарного предприятия Тверской области «Тверское областное бюро технической инвентаризации».

Пунктом 1 постановления Правительства Тверской области от 18 апреля 2022 г. № 258-пп установлена дата перехода к применению на территории Тверской области положений статьи 22.1 названного Федерального закона для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 июля 2022 г.

Таким образом, с 1 июля 2022 г. установление кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества на территории Тверской области в размере рыночной стоимости производится путем рассмотрения заявлений заинтересованных лиц и принятия соответствующих решений ГБУ «Центр кадастровой оценки».

Судом установлено, что 12 декабря 2023 г. в бюджетное учреждение поступило заявление АО племзавод «Заволжский» об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:3218 по состоянию на 1 ноября 2023 г. в размере рыночной стоимости - 571000 руб. Рыночная стоимость указанного объекта недвижимости была определена отчетом об оценке от 1 ноября 2023 г. № 228/11-23, составленным оценщиком ФИО4 (Ассоциация «РОО»).

По результатам рассмотрения данного заявления 11 января 2024 г. ГБУ «Центр кадастровой оценки» принято оспариваемое решение № ОРС-69/2023/002740 об отказе в установлении кадастровой стоимости в размере рыночной по причинам использования недостоверных сведений, наличия в отчете об оценке арифметических (расчетных) ошибок, нарушения требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке.

Данное решение оспорено административным истцом в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд.

При проверке оспариваемого решения на предмет его соответствия нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, суд исходит из следующего.

Материалами дела подтверждено, что в соответствии с пунктами 13-15 Регламента ГБУ «Центр кадастровой оценки» о предоставлении услуги по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, утвержденного приказом директора бюджетного учреждения от 1 марта 2023 г. № 15/1 (в редакции приказа от 26 сентября 2023 г.), отделом администрирования недвижимости и экспертизы бюджетного учреждения была проведена проверка отчета об оценке на соответствие требованиям ФСО и Закона об оценке, по итогам которой составлен проект оспариваемого решения, который был рассмотрен и согласован на заседании Экспертного совета, а затем решение было подписано руководителем бюджетного учреждения.

Таким образом, решение от 11 января 2024 г. № ОРС-69/2023/002740 принято уполномоченным органом, в соответствии с предусмотренной процедурой, в надлежащих форме и виде.

Как следует из содержания оспариваемого решения, причинами его принятия явились допущенные оценщиком ФИО4 при составлении отчета об оценке от 1 ноября 2023 г. № 228/11-23 нарушения Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральных стандартов оценки, которые привели к недостоверности полученного результата оценки, а именно, оценщиком использована информация, размещенная в материалах, созданных не ранее 19 ноября 2023 г., то есть после составления отчета об оценке; кроме того, оценщиком введена корректировка на право в отсутствие подтвержденной информации о праве собственности по объектам-аналогам № 1 и № 2, а при введении корректировок на условия продажи (торг), на площадь, инженерные коммуникации не приведены их обоснование и размер.

Данные допущенные оценщиком нарушения подтверждены и представленным в дело отчетом об оценке от 1 ноября 2023 г. № 228/11-23.

Ввиду того, что при составлении отчета об оценке от 1 ноября 2023 г. № 228/11-23 выявлены нарушения требований Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», повлиявшие на итоговую величину рыночной стоимости земельных участков, административным истцом в суд был представлен отчет об оценке от 27 апреля 2024 г. № 14/04-24, которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:3218 по состоянию на 1 ноября 2023 г. в размере 571000 руб.

Участвующие в деле лица результаты оценки, определенные отчетом об оценке от 27 апреля 2024 г. № 14/04-24, не оспаривали. При этом, как было указано выше, представитель административного истца заявленные требования уточнил и просил суд установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 27 апреля 2024 г. № 14/04-24 по состоянию на 1 ноября 2023 г.

Оценив данный отчет об оценке в соответствии с положениями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает, что он соответствует требованиям действующего законодательства.

Оценка произведена в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральными стандартами оценки, на основе собранной оценщиком информации, удовлетворяющей требованиям достаточности, достоверности и существенности.

Отчет содержит необходимую информацию, идентифицирующую объекты оценки, их количественные и качественные характеристики, анализ рынка земельных участков сельскохозяйственного производства, к сегменту которых относится объект оценки, представлена информация о факторах, имеющих наибольшее влияние на рыночную стоимость объектов недвижимого имущества, относящихся к данному сегменту рынка.

В отчете имеются ссылки на источники информации, используемой при проведении оценки, позволяющие делать выводы об авторстве соответствующей информации и дате ее подготовки, копии объявлений, размещенных в сети «Интернет».

Применение оценщиком при определении рыночной стоимости земельного участка методом количественных корректировок (сравнения продаж) в рамках сравнительного подхода в отчете обосновано, мотивы отказа от использования затратного и доходного подходов и иных методик в рамках сравнительного подхода оценщиком приведены.

Квалификация оценщика сомнений у суда не вызывает и подтверждена представленными в дело документами. Доказательств какой-либо его заинтересованности в исходе дела, которая могла бы повлиять на результаты оценки, не имеется.

Отчет об оценке от 27 апреля 2024 г. № 14/04-24 является допустимым доказательством, сомневаться в достоверности которого у суда оснований не имеется, определенная оценщиком итоговая величина рыночной стоимости объектов исследования отвечает понятию рыночной стоимости, приведенному в статье 3 Федерального закона № 135-ФЗ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении заявления административного истца у бюджетного учреждения наличествовали установленные пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» основания для отказа в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, поскольку оценщиком, составившим отчет об оценке 1 ноября 2023 г. № 228/11-23, были допущены нарушения законодательства об оценочной деятельности, повлиявшие на итоговую величину рыночной стоимости земельного участка, и, соответственно, оснований для установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной, определенной данным отчетом об оценке, и для принятия иного решения, отличного от оспариваемого, не имелось.

При таких обстоятельствах решение бюджетного учреждения от 11 января 2024 г. № ОРС-69/2023/002740 об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости принято в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные правоотношения, прав административного истца, обратившегося в суд за защитой, не нарушает, а потому его требование о признании решения Учреждения незаконным следует оставить без удовлетворения.

В то же время подлежит удовлетворению требование административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:3218 равной его рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке от 27 апреля 2024 г. № 14/04-24 по состоянию на 1 ноября 2023 г. в размере 571000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества племзавод «Заволжское» удовлетворить частично.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000021:3218, площадью 5819 кв.м.; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, земли застройки, расположенного по адресу: Тверская область, р-н Калининский, с/п Заволжское, д. Городня, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 ноября 2023 г. в размере 571 000 руб.

В удовлетворении требования акционерного общества племзавод «Заволжское» о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации» об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости от 11 января 2024 г. № ОРС-69/2023/002740 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Пержукова

Мотивированное решение составлено 13 мая 2024 г.

Председательствующий Л.В. Пержукова