Решение № 2А-182/2018 2А-9/2018 2А-9/2019 2А-9/2019(2А-182/2018;)~М-123/2018 М-123/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2А-182/2018

Дело № 2а-9/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 января 2019 года с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Трифонова А.Г.,

при секретаре Скажутиной Ю.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Шелопугинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Вершино-Шахтаминское», Муниципальному казенному учреждению администрации муниципального района «Шелопугинский район» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У с т а н о в и л:

Административный истец – прокурор Шелопугинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Вершино-Шахтаминское», Муниципальному казенному учреждению администрации муниципального района «Шелопугинский район» о признании бездействия по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконным, возложении обязанности на администрацию муниципального района «Шелопугинский район» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать сельское поселение по выполнению мероприятий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с мест несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов, расположенных в <...> напротив дома № 22 между домами № 6 и 10, по улице Октябрьская, в 150 метрах выше здания отделения почты. Возложении обязанности на МКУ администрацию сельского поселения «Вершино-Шахтаминское» в течение 1 месяца с момента финансирования со стороны администрации муниципального района принять меры по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с мест несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов, расположенных в <...> напротив дома № 22 между домами № 6 и 10, по улице Октябрьская, в 150 метрах выше здания отделения почты.

В обоснование иска указав, что прокуратурой Шелопугинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды в сельском поселении «Вершино-Шахтаминское».

Решением Совета МР «Шелопугинский район» от 29.11.2017 <№> «О передаче полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района «Шелопугинский район» на 2016 год» сельскому поселению «Вершино-Шахтаминское» переданы полномочия муниципального района по участию в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Проверкой с выездом на место установлено, что администрацией сельского поселения «Вершино-Шахтаминское» не принимаются меры по решению вопросов местного значения по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Указанное подтверждается наличием мест несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов. По ул. Набережная, напротив дома № 22 между домами № 6 и 10, по улице Октябрьская, в 150 метрах выше здания отделения почты расположены места несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов (картонная тара, пустые консервные банки, остатки продуктов питания, стеклянные и пластиковые бутылки, полиэтиленовые пакеты и мешки и др.).

Из информации администрации муниципального района «Шелопугинский район» от 11.12.2018 <№> следует, что средства межбюджетных трансфертов на исполнение переданных полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов администрации сельского поселения «Вершино-Шахтаминское» не выделялись.

Несвоевременная организация по сбору и вызову твердых коммунальных отходов способствует загниванию отходов, захламлению территории, что в свою очередь создает угрозу распространения инфекционных заболеваний, негативно сказывается на окружающей среде и способно оказать негативное воздействие на неопределенный круг лиц, находящихся на территории сельского поселения «Вершино-Шахтаминское».

В судебном заседании административный истец прокурор Селезнева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ администрации сельского поселения «Вершино-Шахтаминское», будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель административного ответчика МКУ администрации муниципального района «Шелопугинский район», будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные доказательства и оценив все в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами на момент обращения прокурора с иском и на момент рассмотрения дела судом осуществлялось Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории сельского поселения «Вершино-Шахтаминское» находятся несанкционированные свалки (л.д. 5-17).

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Соглашением от 27.12.2017г. между Администрацией муниципального района «Шелопугинский район» и администрацией сельского поселения «Вершино-Шахтаминское» сельскому поселению «Вершино-Шахтаминское» переданы полномочия муниципального района по участию в организации деятельности по сбору, в том числе раздельному сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д. 27-30).

В соответствии с положениями которого, полномочия муниципального района «Шелопугинский район» по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов переданы администрации сельского поселения «Шелопугинское», при этом администрация муниципального района «Шелопугинский район» приняла на себя обязательство перечислять администрации поселения финансовые средства в виде субвенции, предназначенной для исполнения переданных полномочий.

Заявленный прокурором срок для организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, суд также находит достаточным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному гражданскому делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч.4 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Шелопугинского района удовлетворить.

Признать бездействия Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Вершино-Шахтаминское», Муниципального казенного учреждения муниципального района «Шелопугинский район» по организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконными.

Обязать МКУ администрацию муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия сельское поселение «Вершино-Шахтаминское» по выполнению мероприятий по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с мест несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов, расположенных в <...> напротив дома № 22 между домами № 6 и 10, по улице Октябрьская, в 150 метрах выше здания отделения почты.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Вершино-Шахтаминское» в течение 1 месяца с момента финансирования со стороны администрации муниципального района принять меры по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с мест несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов, расположенных в <...> напротив дома № 22 между домами № 6 и 10, по улице Октябрьская, в 150 метрах выше здания отделения почты.

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Шелопугинский районный суд.

Судья

Шелопугинского районного суда А.Г. Трифонов

Копия верна: Судья