Решение № 2-1152/2020 2-1152/2020~М-770/2020 М-770/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-1152/2020

КОПИЯ

70RS0004-01-2020-000949-10

Дело № 2-1152/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего О.Н. Порубовой

при секретаре В.Е. Пшеничникове,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) о включении периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж, о назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФР) о возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периоды курсов повышения квалификации в период работы в МКОУ «Чилинская средняя общеобразовательная школа» с 21.03.2005 по 31.03.2005, с 16.06.2005 по 25.06.2005, с 27.10.2005 по 05.11.2005, с 17.12.2007 по 22.12.2007, с 30.09.2008 по 04.10.2008, с 15.03.2010 по 23.03.2010, с 10.01.2011 по 29.01.2011, с 28.05.2012 по 31.05.2012, с 05.11.2013 по 15.11.2013, с 19.09.2016 по 22.09.2016, с 09.02.2017 по 10.02.2017, с 16.10.2017 по 02.11.2017, с 07.11.2018 по 08.11.2018, назначить досрочно страховую пенсию по старости с 21.01.2020.

В обоснование исковых требований указала, что 30.12.2019 обратилась в ГУ - УПФР за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 28.10.2019 № 4560 ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием права. По мнению ответчика, ее специальный стаж составляет 25 лет 1 мес. 21 день. Стаж продолжительностью 25 лет выработан на 09.11.2019, соответственно право на назначение досрочной страховой пенсии возникнет с 09.05.2020. Ответчиком в специальный стаж не были включены периоды прохождения курсов повышения квалификации в периоды работы в должности учителя в МКОУ «Чилинская средняя общеобразовательная школа». С решением пенсионного органа она не согласна. Полагает, что указанные периоды должны быть включены в ее специальный стаж.

В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, будучи извещенными надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Представитель ответчика представил отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласился.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», устанавливающий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 5 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 1.1. статьи 30 закона (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, с 01.01.2019 страховая пенсия по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена только через определенный период времени после выработки педагогического стажа необходимой продолжительности. Данный период в 2019 году составляет 12 месяцев и далее увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.

Согласно части 3 статьи 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с частями 2, 3, 4 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Работа в должности учителя школ всех наименований предусмотрена вышеуказанным Списком.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 55, частью 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что 30.12.2019 ФИО1 обратилась в ГУ – УПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Решением ГУ – УПФР от 20.01.2020 № 154 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права. В стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, засчитаны периоды работы суммарной продолжительностью 25 лет 1 месяц 21 день, по состоянию на 09.11.2019 стаж выработан, но право на установление страховой пенсии по старости возникает после 09.05.2020.

Из решения пенсионного органа от 20.01.2020 № 154 и отзыва представителя ответчика следует, что в соответствии с п.п. 4, 5 Правил от 11.07.2002 № 516 периоды прохождения курсов повышения квалификации с 21.03.2005 по 31.03.2005, с 16.06.2005 по 25.06.2005, с 27.10.2005 по 05.11.2005, с 17.12.2007 по 22.12.2007, с 30.09.2008 по 04.10.2008, с 15.03.2010 по 23.03.2010, с 10.01.2011 по 29.01.2011, с 28.05.2012 по 31.05.2012, с 05.11.2013 по 15.11.2013, с 19.09.2016 по 22.09.2016, с 09.02.2017 по 10.02.2017, с 16.10.2017 по 02.11.2017, с 07.11.2018 по 08.11.2018 не были включены в специальный стаж истца.

Суд с решением ответчика в указанной части согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно пунктам 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (в ред. от 17.12.2009, действовавшего до 01.09.2013) педагогические работники образовательного учреждения имеют право проходить не реже чем один раз в пять лет профессиональную переподготовку или повышение квалификации в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки педагогических работников, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

На основании пункта 2 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в действие с 01.09.2013, педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Согласно требованиям пункта 7 части 1 статьи 47 названного Федерального закона педагогические работника обязаны систематически повышать свой профессиональный уровень.

Из пункта 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 610 (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29.03.2014 № 245) следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно пункту 26 указанного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ (в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 02.07.2013 № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Таким образом, периоды прохождения курсов повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, следовательно, подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, а исчисление стажа в данные периоды должно производиться в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Прохождение истцом курсов повышения квалификации подтверждается справкой от 24.12.2019 №17, выданной МКОУ «Чилинская средняя общеобразовательная школа», приказами о направлении на курсы повышения квалификации от 19.03.2005 № 63, от 10.06.2005 №94, от 24.10.2005 №26, от 15.12.2007 №58/1, №168, от 10.01.2011 №2/1, от 13.03.2010 №26, от 26.05.2012 №79, №210, от 17.09.2016 №201-0, от 08.02.2017 №4-к, от 10.10.2017 №32-к, от 02.11.2018 №59-к.

Указанными приказами, выданными МКОУ «Чилинская средняя общеобразовательная школа» подтверждается, что за спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ФИО1 сохранялась заработная плата, с которой перечислялись страховые взносы в Пенсионный фонд.

Принимая во внимание изложенное, отказ пенсионного органа во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Таким образом, периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации с 21.03.2005 по 31.03.2005, с 16.06.2005 по 25.06.2005, с 27.10.2005 по 05.11.2005, с 17.12.2007 по 22.12.2007, с 30.09.2008 по 04.10.2008, с 15.03.2010 по 23.03.2010, с 10.01.2011 по 29.01.2011, с 28.05.2012 по 31.05.2012, с 05.11.2013 по 15.11.2013, с 19.09.2016 по 22.09.2016, с 09.02.2017 по 10.02.2017, с 16.10.2017 по 02.11.2017, с 07.11.2018 по 08.11.2018 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

В силу положений ст. 22 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж истца периодов прохождения курсов повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 20 дней, 25 лет стажа истца выработаны на 19.07.2019, следовательно, право на досрочное назначение пенсии по старости у истца возникнет с 19.01.2020. Поскольку истцом заявлено требование о назначении пенсии с 21.01.2020, суд на основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ полагает возможным удовлетворить требование истца о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.01.2020.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1 по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды нахождения на курсах повышения квалификации:

- 21.03.2005 по 31.03.2005,

- 16.06.2005 по 25.06.2005,

- 27.10.2005 по 05.11.2005,

- 17.12.2007 по 22.12.2007,

- 30.09.2008 по 04.10.2008,

- 15.03.2010 по 23.03.2010,

- 10.01.2011 по 29.01.2011,

- 28.05.2012 по 31.05.2012,

- 05.11.2013 по 15.11.2013,

- 19.09.2016 по 22.09.2016,

- 09.02.2017 по 10.02.2017,

- 16.10.2017 по 02.11.2017,

- 07.11.2018 по 08.11.2018.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Томском районе Томской области (межрайонное) назначить ФИО1 страховую пенсию по п.19 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.01.2020.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Копия верна

Судья: О.Н. Порубова

Секретарь: В.Е. Пшеничников

Оригинал находится в деле № 2-1152/2020 в Советском районном суде г. Томска