Решение № 2А-363/2017 2А-363/2017~М-291/2017 М-291/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2А-363/2017

Дело № 2а-363/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Далматово Курганской области 29 августа 2017 года

Далматовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

при секретаре Ворваниной О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости,

Установил:

ФИО1 обратился в Далматовский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее- Управление Росреестра по Курганской области) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество от **.**.**** №*, и возложении обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на объект недвижимости, указав, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу Адрес Обезличен, общей площадью 933 кв.м. 31.01.2017 года истец обратился в Управление Росреестра по Курганской области через ГБУ Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с заявлением о государственной регистрации права собственности на гараж, приложив необходимые документы: декларацию об объекте недвижимого имущества от 31.01.2017 года, свидетельство о государственной регистрации права от **.**.**** №*, заявление от 25.04.2015 года, квитанцию об оплате государственной пошлины. 06.02.2017 года Управление Росреестра по Курганской области приостановило государственную регистрацию в связи с не представлением истцом технического плана. 19.04.2017 года данный технический план был предоставлен в Управление Росреестра по Курганской области через ГБУ Курганской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». 10.05.2017 года Управлением Росреестра по Курганской области было принято решение №* об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество (гараж) в связи с не предоставлением истцом разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Истец считает решение Управления Росреестра по Курганской области от 10.05.2017 года нарушающим его права, поскольку оно противоречит п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, и просит признать его незаконным, обязать ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на недвижимое имущество (гараж). В обоснование исковых требований ссылается на ст. 131 ГК РФ, ст.ст. 14, 15, 18, ч. 12 ст. 29, 40 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и представитель административного истца ФИО2 требования административного искового заявления поддержали. Представитель административного истца ФИО2 пояснил, что истец возвел гараж площадью 276 кв.м. на земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности. Площадь строения составляет 29% от площади земельного участка. Жилого дома на земельном участке не имеется, указанный гараж не является объектом вспомогательного назначения, и для регистрации права собственности на него не требовалось дополнительных документов. Первоначально государственная регистрация права собственности на гараж была приостановлена по причине отсутствия технического плана, затем было принято решение об отказе в регистрации права, но по другому основанию- в связи с отсутствием разрешения на ввод в эксплуатацию. За разрешением на ввод в эксплуатацию истец не обращался, поскольку такого разрешения в данном случае в соответствии с п.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось. Отказ в регистрации права собственности на гараж нарушает права истца, поскольку он лишен возможности осуществлять права собственника. Так же считают неправомерным направлением государственным регистратором запроса в орган местного самоуправление, поскольку все необходимые для регистрации права документы ФИО1 были представлены, а истребование дополнительных документов не допускается.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курганской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, ссылаясь на то, что для государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости необходимо было представить разрешение на ввод в эксплуатацию. Без представления указанного документа возможна регистрация права собственности только на объекты, в отношении которых не требуется разрешение на строительство. Земельный участок истца имеет назначение для индивидуального жилищного строительства. В данном случае, с учетом площади гаража, он не подпадает под размеры объектов, на которые не требуется разрешения. Правилами землепользования и застройки МО города Далматово установлены предельные размеры для объекта вспомогательного значения – капитального гаража для хранения индивидуальных автомобилей. Площадь спорного гаража превысила допустимые размеры для объектов вспомогательного значения. Администрацией Далматовского района в ответе на запрос указано на необходимость получения разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию. Таким образом, для государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости, в соответствии с ч. 10 ст. 40 Закона о регистрации, необходимо было представить разрешение на ввод в эксплуатацию. Считает, что оспариваемым решением права истца не нарушаются, и просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации Далматовского района ФИО4 с требованиями заявления не согласился, пояснил, что для регистрации права собственности на спорный объект недвижимости необходимо разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию. Земельный участок ФИО1 относится к зоне многофункциональной общественно-деловой застройки (ОД-1), в которой могут располагаться объекты вспомогательного назначения только с предельно допустимыми параметрами, а не самостоятельный объект гараж с превышением установленных параметров.

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Далматово в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был надлежаще извещен.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не обоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает отказ в государственной регистрации права от 10 мая 2017 года, с административным исковым заявлением он обратился 27.07.2017 года, следовательно, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из копии свидетельства о государственной регистрации права №* от **.**.**** установлено, что земельный участок, расположенный по адресу Адрес Обезличен, общей площадью 933 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО1, категория земель: земли населенных пунктов – Для индивидуального жилищного строительства.

Согласно копии декларации об объекте недвижимости от 31.01.2017 года, истец ФИО1 задекларировал объект недвижимости нежилое одноэтажное здание – гараж, площадью 276 кв.м., расположенный по адресу Адрес Обезличен.

Административным истцом ФИО1, на основании описи документов, принятых для оказания государственных услуг, для государственной регистрации прав на недвижимое имущество были сданы заявление о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 31.01.2017 года, декларация об объекте недвижимого имущества от 31.01.2017 года, свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2015 года, заявление от 25.04.2015 года, чек от 31.01.2017 года.

Согласно копии уведомления о приостановлении государственной регистрации от 06.02.2017 года №* осуществление действий по регистрации права собственности было приостановлено до 06.05.2017 года, так как в соответствии с п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости. Поскольку не были представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права – проведение государственной регистрации права собственности на гаража, с местоположением Адрес Обезличен не представляется возможным. В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав будет отказано в случае, если в течение срока приостановления не будут устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из копии технического плана здания, расположенного по адресу Адрес Обезличен установлено, что спорный объект недвижимости является одноэтажным зданием, назначение объекта недвижимости – нежилое, год завершения строительства 2017, площадь объекта недвижимости 276 кв.м. Указанный план выполнен ООО «Землеустроительное предприятие СФЕРА» в соответствии с договором №* от **.**.****, заключенным с ФИО1

Из копии сообщения об отказе в государственной регистрации от 10.05.2017 года установлено, что согласно ответа, подписанного заместителем главы Далматовского района за № 11-2-02-1093 от 26.04.2017 года, установлено, что в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и правилами землепользования и застройки МО города Далматово, для строительства гаража, площадью 276 кв.м., расположенного по адресу Адрес Обезличен, требуется получение разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Указано, что для государственной регистрации права собственности необходимо представить отвечающий требованиям Закона о регистрации правоустанавливающий документ на указанный объект недвижимости (разрешение на ввод в эксплуатацию). На основании изложенного, отказано в регистрации права собственности на объект: гараж.

Согласно копии выписки из ЕГРН, выданного Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области 21.04.2017 года приведены сведения об объекте недвижимости: нежилое здание, площадью 276 кв.м., расположенный по адресу Адрес Обезличен.

Из копии дела правоустанавливающих документов №* установлено, что ФИО1 обратился с заявлением о государственной регистрации 31.01.2017 г., представив документы, перечисленные в описи. Государственным регистратором ФИО8 был направлен запрос с просьбой дать разъяснение, является ли гараж площадью 276 кв.м., расположенный по адресу Адрес Обезличен, объектом вспомогательного использования и необходимо ли правообладателям получить разрешение на строительство, а также разрешение на ввод в эксплуатацию.

Из копии ответа Администрации Далматовского района от 02.05.2017 года № 11-2-02-1093 следует, что на основании ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (например, на участке для индивидуального жилищного строительства). Правилами землепользования и застройки МО города Далматово установлены предельные размеры для объекта вспомогательного значения – капитального гаража для хранения индивидуальных автомобилей: максимальная ширина 6,0 метров, максимальная длина 12,0 метров, максимальная высота не более 3,0 метров. В случае строительства гаража площадью 276,0 кв.м. требуется получение разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию. Также указано, что за разрешением на строительство здания гаража по адресу Адрес Обезличен, ФИО1 в администрацию Далматовского района не обращался.

Управлением Росреестра по Курганской области было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации на срок до 06.05.2017 г.; 10.05.2017 года Управлением Росреестра по Курганской области выдано сообщение об отказе в государственной регистрации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (п. 6 ст.1, п. 3 ч. 2, п. 1 ч. 6 ст.30 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации).

Решением Далматовской районной Думы от 31.05.2012 года № 213 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Далматово (далее-Правила). Данные Правила были опубликованы в районной газете «Далматовский вестник» и на официальном сайте администрации Далматовского района в сети «Интернет». Решениями Далматовской городской Думы от 25.04.2013 № 268, 12.09.2014 № 360, 29.01.2015 № 29, от 27.08.2015 № 58, от 27.10.2016 № 131, от 15.12.2016 № 136 были внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО город Далматово.

Указанные Правила устанавливают виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства по территориальным зонам. В отношении общественно-деловых зон (ОД), к которым так же отнесен земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1, предусмотрены определенные основные виды разрешенного использования (раздел 2 «Общественно-деловые зоны (ОД)». Согласно п. 7 раздела 6 «Общие требования в части размещения машиномест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков» установлено, что минимальные и максимальные параметры отдельно стоящих объектов коммунального значения (хозяйственные постройки и капитальные гаражи для хранения индивидуальных автомобилей): ширина и длина минимальная 3*6 м, ширина и длина максимальная 6*12 м., высота 3 м.

Среди основных видов разрешенного использования земельного участка отсутствует такой вид как гараж. Перечень вспомогательных видов разрешенного использования, условно разрешенных видов использования, так же не предусматривают такой вид разрешенного использования как гараж.

Таким образом, на принадлежащем на праве собственности административному истцу земельном участке с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположен гараж площадью 276 кв.м., при этом жилое помещение на земельном участке отсутствует, то есть земельный участок не использован истцом в соответствии с его назначением.

Надлежащим нормативным правовым актом органа местного самоуправления установлены требования к разрешенному использованию и назначению объекта, так и иные требования, определяющие параметры строительства.

Из дела правоустанавливающих документов следует, что заявитель ФИО1 для регистрации права собственности на гараж не представил документов в обоснование соответствия Правилам землепользования и застройки объекта недвижимости.

Согласно п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Административный истец, оспаривая отказ в регистрации права собственности, ссылался на п.1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу п.17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:…1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;…3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

Таким образом, из приведенной нормы следует, что при регистрации права собственности основаниями для регистрации права на гараж как объект недвижимого имущества будут являться:

документ, подтверждающий факт создания объекта - декларация об объекте недвижимого имущества и правоустанавливающий документ на землю.

Государственная регистрация права на объект недвижимого имущества-гараж как самостоятельный, не вспомогательный объект, предполагает наличие земельного участка для соответствующих целей, а именно для размещения гаража, однако такого документа представлено не было

Из содержания приведенных норм следует, что они регулируют отношения по поводу того, когда не требуется выдача разрешения на строительство.

Вопросы, связанные с основанием и процедурой регистрации права собственности на объекты, указанными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации не регулируются.

При таких обстоятельствах суд полагает, что регистратор правомерно, руководствуясь нормами п.5 ч.1 ст.26, 27 Закона от 13.07.2015 г. № 218 -ФЗ уведомлением от 10.05.2017 г. сообщил заявителю об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 276 кв. м., расположенное на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, так как не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 29 вышеуказанного закона, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, и проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий: государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, процедура регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы, а также при наличии условий, предусмотренных указанным законом – возможность приостановления регистрации права, а также возможность отказа в регистрации.

Ссылка административного истца ФИО1 и его представителя на неправомерность направления государственным регистратором запроса в Администрацию Далматовского района, суд находит несостоятельной, поскольку ФЗ от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусматривает направление межведомственных запросов о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что государственный регистратор правомерно, в результате проведения правовой экспертизы, принял решение об отказе в регистрацииправа собственности нагараж, расположенный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, так как усмотрел противоречия между сведениями о заявленном объекте и правовым режимом земельного участка, установленного Правилами землепользования и застройки, за разрешением для строительства нежилого здания на указанном земельном участке административный истец не обращался. В связи с непредставлением документов, подтверждающих законность возведения спорного объекта регистратором правомерно отказановрегистрации, о чем сообщением от 10.05.2017 был уведомлен административный истец.

Нарушений норм Федерального закона от 13.07.2015 года 218-ФЗ, определяющих порядок действия государственного регистратора, на основании которых было принято решение об отказе в регистрации, не установлено.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу, что заявленные требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области о признании незаконным решения от 10.05.2017 г. №* об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества (гараж), расположенный по адресу: Адрес Обезличен, с кадастровым номером №*, и возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области обязанности произвести государственную регистрацию права собственности на указанный объект недвижимости, отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 1 месяца, начиная с 5 сентября 2017 года путем принесения апелляционной жалобы через Далматовский районный суд.

Судья Е.В. Соколова