Решение № 2А-156/2018 2А-156/2018 ~ М-125/2018 М-125/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2А-156/2018

Р Е Ш Е Н И Е №2а-156/2018

Именем Российской Федерации

11 мая 2018 года г. Новомичуринск Рязанской области

Пронский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользина М.В.,

при секретаре Алексеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о возложении обязанности оборудовать горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудовать горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Пронского района Рязанской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения.

В ходе проверки, проведенной 20.03.2018 года прокуратурой Пронского района Рязанской области с привлечением инспектора ОГИБДД ОМВД РФ по Пронскому району, установлено, что автомобильная дорога «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-007 протяженностью 9,3 км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 года №184.

Также в ходе проверки установлено, что на данной автомобильной дороге отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.11, 1.13, 1.14.1.

Нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 в части отсутствия дорожной разметки на вышеуказанной автомобильной дороге влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан на безопасность дорожного движения.

В связи с изложенным, прокуратура Пронского района Рязанской области просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в необорудовании в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.11, 1.13, 1.14.1 автомобильной дороги «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-007 протяженностью 9,3 км; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой 1.1, 1.5, 1.6, 1.7, 1.8, 1.11, 1.13, 1.14.1 автомобильную дорогу «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-007 протяженностью 9,3 км; установить срок для исполнения судебного решения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил административные исковые требования, просит суд признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в необорудовании в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой автомобильной дороги «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-007 протяженностью 9,3 км; обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-007 протяженностью 9,3 км; установить срок для исполнения судебного решения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользин М.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области - в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его рассмотрения.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик - Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области просит суд в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности по оборудованию горизонтальной дорожной разметкой автомобильной дороги «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 со сроком исполнения 3 месяца со дня вступления в силу решения суда отказать, указав, что автомобильная дорога «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-007 является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области. 25.12.2017 года между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области и АО «Рязаньавтодор» был заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Захаровском, Кораблинском, Михайловском, Пронском, Старожиловском районах Рязанской области, задолженностей по перечислению платежей для производства работ на содержание автомобильной дороги Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не имеет. Согласно Приложению 1.8 к указанному государственному контракту горизонтальная дорожная разметка выполняется в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51256-2011, ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004 с 01 мая по 15 июня 2018 года. На основании изложенного считает, что Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области были предприняты все меры для соблюдения правил и норм по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск и Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не может быть признано виновным в отсутствии обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск.

Представитель заинтересованного лица - ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району в отзыве на административное исковое заявление указал, что считает административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области обоснованным и законным, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Подкользина М.В., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственным стандартом Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года №221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 4.2.2. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Согласно пункту 4.2.3. ГОСТ Р 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Как следует из ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года №120-ст, разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных дорогах и улицах, дорогах и улицах местного значения, а в сельских поселениях - на дорогах и улицах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск включена в «Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров», утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области №184 от 17.07.2007 года, с присвоением идентификационного номера 61 ОП РЗ 61К-007.

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД РФ по Пронскому району была проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения.

В ходе проверки было установлено, что на автомобильной дороге «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск протяженностью 9,3 км отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.6, 1.7, 1.13, 1.14.1 Приложения №2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ №1090 от 23.10.1993 года.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела справкой от 20.03.2018 года о проведении проверки помощником прокурора Пронского района Рязанской области Подкользиным М.В., сообщением начальника ОГИБДД ОМВД России по Пронскому району А.В. и.о. прокурора Пронского района Рязанской области № от <дата>, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от <дата>, копией Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области №184 от 17.07.2007 года.

На основании пункта 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

Согласно части 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1 и 2 части 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 года №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Министерство является правопреемником главного управления автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (далее - автомобильные дороги) и осуществления дорожной деятельности и министерства транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области в сфере транспорта.

Таким образом, обязанность по осуществлению деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск возложена на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Судом установлено, что результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на вышеуказанной автомобильной дороге отсутствует горизонтальная дорожная разметка, в связи с чем данная автомобильная дорога не отвечает требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области незаконным и возложении на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обязанности оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск протяженностью 9,3 км с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-007, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылка административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области на факт заключения государственного контракта № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Захаровском, Кораблинском, Михайловском, Пронском, Старожиловском районах Рязанской области от 25.12.2017 года как на надлежащее исполнение обязательств по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск, является несостоятельной, поскольку данное обстоятельство не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеуказанной автомобильной дороге.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления указанного решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о возложении обязанности оборудовать горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой автомобильной дороги «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск протяженностью 9,3 км с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и ГОСТ Р 52289-2004 горизонтальной дорожной разметкой автомобильную дорогу «Рязань - Пронск - Скопин» - Новомичуринск протяженностью 9,3 км с идентификационным номером 61 ОП РЗ 61К-007.

Установить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Мухина