Решение № 2А-258/2025 2А-258/2025~М-198/2025 М-198/2025 от 8 июня 2025 г. по делу № 2А-258/2025

Дело № 2а-258/2025

56RS0040-01-2025-000271-81


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года с. Ташла

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Поротько Е.Г.,

при секретаре Масленниковой Р.З.,

с участием помощника прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьяновой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту Российской Федерации, прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ранневский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований действующего законодательства и непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние мест накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что прокуратурой Ташлинского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, по результатам которой выявлены следующие нарушения.

В ходе мониторинга состояния законности в указанной сфере прокуратурой района установлено, что на территории муниципального образования Ранневский сельсовет расположено 3 места накопления твердых коммунальных отходов, которые не соответствуют вышеуказанным требованиям.

Осмотром мест накопления твердых коммунальных отходов установлено, что следующие контейнерные площадки не имеют твердого (асфальтового и/или бетонного) покрытия, а также не имеют ограждения высотой не менее 1 метра:

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>;

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>;

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Выявленные свидетельствуют о слабой организации деятельности муниципального образования в сфере содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Ранее <дата> прокуратурой района в адрес главы МО Ранневский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просят суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Ранневский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области, выразившееся в невыполнении требований действующего законодательства и непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние мест накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в частности, по оснащению таких мест твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра.

Обязать Администрацию муниципального образования Ранневский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до 31.12.2026 устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести в нормативное состояние, в частности, оснастить твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра, следующие места накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов:

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ташлинского района Оренбургской области Обезьянова Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить по основаниям указанным в административном иске с установлением срока устранения нарушений до 31.12.2026 года.

Представитель административного ответчика администрации МО Ранневский сельсовет <адрес> участия в судебном заседании не принимал, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, в представленном отзыве административный иск прокурора признали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО <адрес> в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Неявка в судебное заседание административного ответчика администрации МО Ранневский сельсовет Ташлинского района и заинтересованного лица – администрации МО Ташлинский район не препятствует рассмотрению дела, и суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Заслушав представителя административного истца – помощника прокурора Ташлинского района Обезьянову Г.А., исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Так, статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе одних из следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч.1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п.23 ч.1 настоящей статьи).

Согласно абз. 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» органы местного самоуправления сельских поселений принимают участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, учитывая указанные нормы федерального и регионального законодательства, организация по накоплению (в том числе раздельному накоплению), размещению мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а так же, транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к компетенции органа местного самоуправления, в частности к компетенции органа местного самоуправления сельского поселения – Администрации муниципального образования Ранневский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2-3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Основная обязанность органа местного самоуправления по соблюдению и организации санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 3 санитарных Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территории сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно информации администрации МО Ранневский сельсовет от 10.12.2024г. администрацией МО Ранневский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Ранневский сельсовет согласованы Юго-Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области <дата>; из-за тяжелого финансового положения контейнерные площадки на территории сельсовета не обустраивались; контейнерных площадок на территории сельсовета нет и вывоз ТКО не осуществляется.

Согласно заключению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Юго-Западным территориальным отделом от <дата> ... рассмотрен запрос администрации МО Ранневский сельсовет <адрес> от <дата> ... и представленные к запросу материалы и документы администрации МО Ранневского сельсовета <адрес>, в том числе: ситуационные схемы расположения контейнеров ТКО, заявку с характеристикой мест (площадок) накопления отходов ТКО на территории администрацииМО Ранневского сельсовета <адрес>, установил, что представленные материалы и документы соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарным правилам СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

<дата> прокуратурой Ташлинского района в адрес главы МО Ранневский сельсовет вынесено представление по результатам проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, по результатам которой выявлены нарушения.

Представление администрацией МО Ранневский сельсовет рассмотрено и в прокуратуру сообщено, что из-за острой ограниченности бюджета МО Ранневский сельсовет мероприятия по оборудованию в соответствии со схемой размещения контейнерных площадок для сбора ТКО запланированы к проведению на 2026г. В течение 2025 г. планируется приобретение контейнеров для ТКО.

<дата> прокуратурой Ташлинского района проведен осмотр участков местности на предмет исполнения законодательства в сфере организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Согласно акту от <дата> установлено, что на территории муниципального образования Ранневский сельсовет расположено 3 места накопления твердых коммунальных отходов, которые не соответствуют требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Осмотр участков местности осуществлялся с использованием технического устройства связи с функцией фото-видеофиксации: РОСО F5. осмотрены контейнерные площадки, расположенные по адресу: <адрес>; по адресу:<адрес>; по адресу: <адрес>. В нарушение п. 3 санитарных Правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 осматриваемые контейнерные площадки не обустроены, а именно не имеют твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации муниципального образования Ранневский сельсовет <адрес>, выразившееся в непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние вышеуказанных мест накопления (в том числе раздельного накопления)твердых коммунальных отходов, в частности, по оснащению таких мест твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра, создает препятствиедля реализации установленных законодательством права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, противоречит основным принципам хозяйственной и иной деятельности органов местного самоуправления, ненадлежащая работа по организации обращения с твердыми коммунальными отходами, отсутствие должным образом оборудованных мест накопления таких отходов, влечет существенное нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

Непринятие мер по превентивному предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления негативно отражается на здоровье граждан, может способствовать возникновению угрозы жизни и здоровью несовершеннолетних, явиться причиной распространения острых респираторных вирусных инфекций, причинить непоправимый вред окружающей среде.

Выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления являются препятствием для оказания региональным оператором ООО «Природа» коммунальных услуг населению по обращению твердыми коммунальными отходами.

Указанные нарушения законодательства Российской Федерации являются недопустимыми и требуют безотлагательного принятия мер реагирования, направленных на устранение нарушений.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту Российской Федерации, прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Ранневский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении требований действующего законодательства и непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние мест накопления твердых коммунальных отходов, и обязании устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Ранневский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в невыполнении требований действующего законодательства и непринятии конкретных мер по приведению в нормативное состояние мест накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, в частности, по оснащению таких мест твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра.

Обязать Администрацию муниципального образования Ранневский сельсовет Ташлинского района Оренбургской области в срок до <дата> устранить выявленные нарушения экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно провести в нормативное состояние, в частности, оснастить твердым (асфальтовым и/или бетонным) покрытием, а также ограждением, высотой не менее 1 метра, следующие места накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов:

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>;

- контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения суда.

Мотивированное решение составлено 09 июня 2025 года.

Судья подпись Е.Г. Поротько