Решение № 2А-388/2020 2А-388/2020~М-190/2020 М-190/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-388/2020

дело №

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 22 июля 2020 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шереметьевой С.Н.,

при секретаре Карповой Ю.А.,

с участием

представителя административного истца

ФИО1,

Представителя административного ответчика – ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО2,

Представителя заинтересованного лица – Администрации МО Соль-Илецкий городской округ

ФИО3,

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» к ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу, УВД по Оренбургской области о признании предписания недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Руссоль» (далее ООО «Руссоль», Истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Требование мотивирует тем, что 04 февраля 2020 года ООО «Руссоль» вручено Предписание Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу № от 03 февраля 2020г., в котором ООО «Руссоль» предложено ликвидировать повреждения покрытия проезжей части, а также устранить на железнодорожных переездах глубину неровностей по адресу <адрес> в районе <адрес>. Указывает, что ООО «Руссоль» не обязано устранять обозначенные отделением ГИБДД Соль-Илецкого городского округа недостатки, поскольку на территории, указанной в предписании, Распоряжением Администрации Соль-Илецкого района Оренбургской области №р от 23.12.2009 г. в интересах населения был установлен бессрочный бесплатный публичный сервитут для осуществления железнодорожного переезда. Ответственным лицом за содержание автомобильных дорог местного значения, является Администрация муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области. В Предписании административного ответчика не указывается требование нормативного правового акта, которое было нарушено. В соответствии с абзацем 2 пункта 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 № 380) в предписании, выдаваемом при обнаружении нарушений требований ремонта и эксплуатации дорог указывается состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены. В нарушение указанного пункта регламента, в части описания нарушенных нормативных правовых актов и технических норм, в обжалуемом предписании обозначен пункт 6.1.2 ГОСТ р50597-2017, который звучит следующим образом: «6.1.2 Временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32758, установленные в местах проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту на всех категориях дорог и групп улиц должны быть убраны, демонтированы или демаркированы в течение суток после устранения причин, вызвавших необходимость их установки, в метах проведения работ по содержанию - в течение одного часа».

На основании изложенного просит суд, признать недействительным и отменить вынесенное в отношение ООО «Руссоль» предписание Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу № от 03 февраля 2020г.

В судебном заседании представитель административного истца- ФИО1, действующий на основании доверенности № от 26.12.2019 года, административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, и просил его удовлетворить. В дополнении к административному иску указал, что в силу абз. 2 п. 80 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года №, владельцы железнодорожных путей необщего пользования отвечают исключительно за: работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции настила и междупутья; установку и демонтаж временных дорожных знаков. Абз. 4 п. 80 указанных условий эксплуатации напрямую закреплено: «Работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей». Таким образом, ремонт любых иных недостатков переезда, обозначенных административным органом в Предписании и касающихся не междурельсового пространства, должен производиться собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей. Кроме того, указал. что вынесенное предписание неисполнимо в силу п. 13.3, п. 17 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения.

Представитель административного ответчика ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу ФИО2, действующая на основании доверенности от 14.01.2020 года №, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление и дополнениях к нему. Указала на положения ст. 21 ФЗ № 257 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», положения ч.2 ст. 20 ФЗ № 17 согласно которой, обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта возложено на владельцев инфраструктур, перевозчиков, грузоотправителей (отправителей) и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции. Указание в предписании № 26 от 03.02.2020 года нарушение пункта 6.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 года является технической опечаткой при составлении предписания. Вместе с тем, перечень мероприятий, которые необходимо было осуществить, выполняя предписание №, соответствует п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Представитель административного ответчика УВД России по Оренбургской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 13.01.2020г. №, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по аналогичным основаниям.

Представитель заинтересованного лица- администрации МО Соль-Илецкий городской округ Конов Д.Д., действующий на основании доверенности № от 20.5.2019г., ФИО4, действующая на основании доверенности от № от 27.12.2019 года, просили в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что поскольку ООО «Руссоль» является собственником указанного земельного участка, то в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 08.11.2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» на нем лежит обязанность по устранению повреждений покрытия проезжей части.

Проверив материалы административного дела, заслушав мнение участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия должностного лица будет установлено, что оспариваемые решение, действие не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, то в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования и признает незаконными оспариваемые решение, действие должностного лица.

Для признания незаконными действий и решений государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что старшим лейтенантом полиции ФИО6, инспектором ДПС отделения ДПС ГИБДД ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу, 03.02.2020 г. в 11 ч. 00 мин. в ходе осуществления контроля и надзора за условиями дорожного движения на железнодорожном переезде по адресу <адрес> (Мировой суд) выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии дороги:

-в пределах проезжей части допущена просадка асфальтобетонного покрытия относительно головки рельса (более 1 см.), и составляет 8-10 см.;

-в покрытии междурельсового пространства (настиле) допущена просадка асфальтобетонного покрытия (более 1 см.), и составляет 5-9 см.

По данному факту инспектором ДПС ФИО6 составлен Акт о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № от 03.02.2020 года, соответственно, произведена фотофиксация выявленных недостатков.

Оспариваемое Представление вынесено 03.02.2020 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Соль-Илецкому городскому округу капитаном полиции ФИО9 в адрес ООО «Руссоль» в лице директора ФИО10 Данным Представлением в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения предложено: ликвидировать повреждения покрытия проезжей части в виде просадок, а также устранить на железнодорожных проездах глубину неровностей в покрытии межрельсового пространства по адресу: <адрес> соответствии с п. 6.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные общего пользования; требований к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ст.ст. 12, 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ст. 17 Федерального закона от 18.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты», ст. 20 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Оренбургской области».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности". Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3).

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Соль-Илецкого района №-р от 11.08.2009г. «О приватизации находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположены железнодорожные подъездные пути являющиеся собственностью ОАО «Илецксоль», принято решение о приватизации указанного земельного участка, куда вошел в том числе земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (переезд).

Распоряжением администрации Соль-Илецкого района от 23.12.2009г. в интересах населения в отношении нескольких частей земельного участка с кадастровым номером №, площадью 50 450 кв.м. установлены публичные сервитуты, в том числе на земельном участке по адресу: <адрес>, железнодорожный переезд (для обеспечения перехода и проезда граждан).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В зависимости от назначения автомобильных дорог статьей 5 Закона N 257-ФЗ установлена классификация дорог, которая включает в себя: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги также подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

В соответствии с положениями ст. 21 указанного ФЗ № 257, владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей не общего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ о железнодорожном транспорте.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Из ответа администрации МО Соль-Илецкий городской округ следует, что Распоряжение администрации Соль-Илецкого района от 23.12.2009 года №-р «Об установлении публичных сервитутов» не отменялось.

Кроме того, в силу п. 80 Условий эксплуатации железнодорожных переездов, утвержденных приказом Минтранса России от 31 июля 2015 года N 237, работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей.

Таким образом, проанализировав приведенные правовые нормы и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что территория названного земельного участка, отведенная под сервитут, используется неограниченным кругом лиц, в том числе, физическими лицами. На местности отведенной под сервитут, территория в районе железнодорожного переезда <адрес> положено асфальтовое покрытие, которое повреждено именно в той части, которая отведена под публичный сервитут, как дорога, используемая неограниченным кругом лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (также в статье 13 Закона № 257-ФЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений; далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

В соответствии с абз. 2 п. 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 №) в предписании, выдаваемом при обнаружении нарушений требований ремонта и эксплуатации дорог указывается состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены.

Вынося предписание, Инспектор ссылается на пункт 6.1.2 ГОСТ р50597-2017 «Временные технические средства организации дорожного движения по ГОСТ 32758, установленные в местах проведения работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту на всех категориях дорог и групп улиц должны быть убраны, демонтированы или демаркированы в течение суток после устранения причин, вызвавших необходимость их установки, в метах проведения работ по содержанию - в течение одного часа», что не соответствует нарушениям, которые предлагается в предписании устранить. Данное обстоятельство само по себе является основанием для признания предписания недействительным.

Руководствуясь ст. ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Руссоль» к ОМВД России по Соль-Илецкому городскому округу, УВД по Оренбургской области о признании предписания недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным предписание № от 03.02.2020г. об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД, главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Соль-Илецкому городскому округу капитаном полиции ФИО9.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в соответствии с ч. 1 ст. 298 КАС РФ в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья/подпись/ С.Н.Шереметьева

Мотивированный текст решения изготовлен 31 июля 2020 года (с учетом выходных дней 25-26 июля 2020 года).

Судья/подпись/ С.Н.Шереметьева

<данные изъяты>