Решение № 12-252/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 12-252/2017

Дело № 12-252/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 04 декабря 2017 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Иванова И.Л.,

с участием представителя заявителя управляющей ООО «МПЖХ № 1» ФИО1 - ФИО2 по доверенности,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу управляющей ООО «Многофункциональное предприятие жилищного хозяйства № 1» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО4 от 27 октября 2017 года № 003556 управляющей ООО «МПЖХ № 1» ФИО1 за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Из постановления следует, что 30.08.2017 года контейнерная площадка, расположенная у домов 6 и 8 по ул. Молодых Рабочих в г. Иваново находится в неудовлетворительном состоянии, территория, прилегающая к ней, захламлена, имеет ограждение только с двух сторон, что является нарушением п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 1.2, п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Указанная контейнерная площадка закреплена за домами, находящимися в управлении ООО «Гарант-Сервис» и ООО «МПЖХ № 1».

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, сделало вывод о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о совершении должностным лицом, управляющим ООО «МПЖХ № 1» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Обжалуя указанное постановление, представитель заявителя просит его отменить, производство по делу прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указаны следующие обстоятельства:

- ООО «МПЖХ № 1» осуществляет свою деятельность по управлению и надлежащему содержанию общего имущества МКД 1а и 5а по ул. Генерала Горбатова г. Иваново. Контейнерная площадка, расположенная у домов 6 и 8 по ул. Молодых Рабочих г. Иваново не находится на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений МКД 1а и 5 а по ул. Генерала Горбатова. Поскольку контейнерная площадка расположена вне границ придомовой территории МКД 1а и 5а по ул. Генерала Горбатова, то есть не входит в состав общего имущества многоквартирных домов, ответственность за содержание, в данном случае за ее оборудование и очистку места захламления несет собственник земельного участка, на котором расположена такая площадка и территория. Выводы Роспотребнадзора о том, что для определения лица, ответственного за надлежащее оборудование и содержание контейнерной площадки необходимо исходить не из того, входит ли она в состав общего имущества, где она расположена, а их того, для чего она предназначена, не основаны, по мнению заявителя, на действующих нормах, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию контейнерных площадок;

- спорной контейнерной площадкой пользуются жители многоквартирных домов, находящихся в управлении другой управляющей организации – ООО «Гарант-Сервис»;

- ООО «МПЖХ № 1» не является лицом, ответственным за надлежащее оборудование и содержание мест сбора твердых коммунальных отходов;

- санитарные нормы устанавливают требования, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания, но не возлагают непосредственно на управляющую организацию обязанность по оборудованию, содержанию контейнерной площадки и прилегающей территории, не входящей в состав общего имущества, в данном случае многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «МПЖХ № 1»;

- сведений о том, что территория, на которой расположена контейнерная площадка, входит в состав общего имущества собственников помещений МКД 1а и 5 а по ул. Генерала Горбатова материалы дела не содержат;

- в материалах дела отсутствуют сведения о принадлежности земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка;

- доказательств того, что отсутствие надлежащего оборудования контейнерной площадки и наличие захламленности на прилегающей территории возникли из-за действий (бездействия) управляющего ООО «МПЖХ№1» не имеется;

- рассмотрение дела нельзя назвать всесторонним, полным и объективным, а принятое Роспотребнадзором решение – обоснованным и законным;

- оспариваемое решение нарушает права и законные интересы управляющего ООО «МПЖХ № 1» ФИО1 тем, что общество незаконно привлекается к административной ответственности, а также лишается собственных денежных средств, взыскиваемых в виде штрафа в сумме 500 рублей.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны. Отводов и ходатайствне поступило.

Представитель управляющей ООО «МПЖХ № 1» ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что действительно, ООО «МПЖХ № 1» организовало вывоз твердых бытовых отходов со спорной контейнерной площадки силами ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, однако, бремя содержания контейнерной площадки в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 года и договором несет собственник земельного участка, если указанное не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Спорная контейнерная площадка не входит в состав общего имущества собственников помещений д. 1А и <...> собственник земельного участка должностным лицом не установлен, поэтому привлечение ФИО1 к административной ответственности незаконно. Кроме того, как видно из фотоматериалов, приложенных к материалам дела, возле контейнерных площадок навален не бытовой мусор, а ветки и листва, которые не относятся к твердым бытовым отходам. Также пояснила, что других контейнерных площадок поблизости к этим домам нет.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что поскольку ООО «МПЖХ № 1» ответственно за вывод твердых бытовых отходов с указанной контейнерной площадки, соответственно оборудование и содержание площадки для контейнеров ТБО является обязанностью управляющей организации. Просила постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности оставить без изменения. Также суду пояснила, что, несмотря на указание в постановлении о том, что вынесена резолютивная часть постановления, она фактически не выносилась. Рассмотрение дела состоялось 24 октября 2017 года, постановление вынесено 27 октября 2017 года. 10 октября 2017 года рассмотрение дело откладывалось для вызова и дачи пояснений представителем администрации г. Иваново, который на рассмотрения дела не явился, поэтому постановление было вынесено без его пояснений.

С учетом исследованных материалов дела об административном правонарушении, пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с п. 6.3 СанПиН42-128-4690-88 учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г № 52-ФЗ «О санитарном – эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно акту Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново от 30 августа 2017 года, начальником отдела, муниципальным инспектором отдела муниципального жилищного контроля управления ЖКХ Администрации г. Иваново ФИО5 и главным специалистом, муниципальным жилищным инспектором отдела муниципального жилищного контроля управления ЖКХ Администрации г. Иваново ФИО6 проведено обследование, в ходе которого установлено, что территория у контейнерной площадки, расположенной у домов 6 и 8 по улице Молодых Рабочих, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, что является нарушением СанПиН 2.1.2.2645-10. Контейнерная площадка, расположенная в районе указанных домов, закреплена за домами, находящимися в управлении ООО «Гарант-Сервис» и ООО «МПЖХ № 1».

Указанный акт с фотоматериалами заместителем главы Администрации г. Иваново с ходатайством о принятии мер административного воздействия к руководству данных управляющих организаций на вышеуказанные нарушения 05 сентября 2017 года направлены в Управление Роспотребнадзора по Ивановской области.

27 сентября 2017 года ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ивановской области возбуждено дело об административном правонарушении – составлен протокол об административном правонарушении № 003196 от 27 сентября 2017 года в отношении должностного лица - управляющей ООО «МПЖХ № 1» ФИО1

Согласно определению об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, 10 октября 2017 года при рассмотрении протокола № 003196 от 27 сентября 2017 года заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО4 принял решение о привлечении к рассмотрению дела сотрудников Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново для дачи пояснений. Сведений о том, что привлеченные к участию в деле представители Управления ЖКХ Администрации г. Иваново дали объяснения по обстоятельствам правонарушения, материалы дела не содержат.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 г. № 641» региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Положения указанного Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 при рассмотрении дела не принимались во внимание и не оценивались.

Согласно доводам постановления спорная контейнерная площадка закреплена за домами, находящимися в управлении ООО «Гарант-Сервис» и ООО «МПЖХ №1». Вместе с тем вывод должностного лица о виновности именно управляющей ООО «МПЖХ № 1» ничем не мотивирован, договор управления многоквартирными домами 1А и 5А на ул. Генерала Горбатова к материалам дела не приобщен.

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка у домов 6 и 8 по ул. Молодых Рабочих г. Иваново используется жителями домов по 5А и 1А по ул. Генерала Горбатова. Согласно заключенному между ООО «МПЖХ № 1» и ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» договору, последнее оказывает услуги по сбору, транспортировке, обработке, обезвреживанию, захоронению в соответствии с законодательством РФ твердых коммунальных отводов. Бремя содержания контейнерных площадок специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несет лицо, привлекаемое собственниками помещений в многоквартирном доме по договорам оказания услуг по содержанию общего имущества в таком доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несет собственник земельного участка.

Указанное согласуется с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156. Таким образом, при рассмотрении дела должностному лицу необходимо было установить, входит ли контейнерная площадка в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, которые обслуживает ООО «МПЖХ № 1», в противном случае установить собственника земельного участка, в границах контейнерной площадки, ответственного за ее санитарно-гигиеническое состояние.

Материалы дела не содержат указанных сведений, имеющих существенное значение для разрешения дела, при отсутствии которых вывод о виновности управляющего ООО «МПЖХ № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, из материалов дела сделать невозможно, что не позволяет признать рассмотрение дела всесторонним, полным и объективным, а принятое решение обоснованным и законным.

Данный вывод суда согласуется с позицией заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО4, имевшего намерение для установления всех обстоятельств по делу вызвать представителей Управления ЖКХ Администрации г. Иваново с целью получения объяснений, чего фактически сделано не было.

Из пояснений представителя Управления следует, что за нарушение правил содержания контейнерной площадки, расположенной между домами 6 и 8 по улице Молодых Рабочих г. Иваново привлечена также управляющая ООО «Гарант-Сервис». Копия постановления в отношении управляющей ООО «Гарант Сервис» к материалам дела не приложена, что не позволяет суду проверить те обстоятельства, которые были установлены должностным лицом в подтверждение вины управляющей ООО «Гарант Сервис» на основании которых вынесено постановление.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, постановление, вынесенное по делу должно содержать мотивированное решение по делу. Указанное требование закона должностным лицом при вынесении постановления 27 октября 2017 года не соблюдено, в связи с чем, подлежит отмене.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения виновных лиц к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не истек.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО4 от 27 октября 2017 года № 003556 подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области ФИО4 от 27 октября 2017 года № 003556 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении управляющей ООО «МП ЖХ № 1» ФИО1 отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Л. Иванова