Решение № 2А-5023/2017 2А-5023/2017~М-4981/2017 М-4981/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-5023/2017

Дело № 2а-5023/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Яковлева К.А.

при секретаре судебного заседания Василюк В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 декабря 2017 года административное дело № 2а-5023/17 по административному исковому заявлению Администрации г. Омска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Омска обратилась в суд с административным исковым заявлением к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование своих требований указала, что И.А.Н., Д.В.Ю. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына К.В.С., Х.С.Ю. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Х.Ю.М., Б.Ю.В., Б.О.Ю. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей К.Н.С., Б.Е.А., Б.Е.С. было подано исковое заявление к Администрации г. Омска, департаменту жилищной политики Администрации г. Омска о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма вне очереди. 05.04.2017 Центральный районный суд г. Омска обязал Администрацию г. Омска предоставить И.А.Н., Д.В.Ю., К.В.С., Х.С.Ю., Х.Ю.М., Б.Ю.В., Б.О.Ю., К.Н.С., Б.Е.А., Б.Е.С. на условиях договора социального найма, в связи со сносом дома, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 41.7 кв.м., состоящее не менее чем из трех жилых комнат, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск. 17.10.2017 судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО1 возбуждены исполнительные производства № 27236/17/55007-ИП, № 27235/17/55007-ИП, № 27233/17/55007-ИП, № 27228/17/55007-ИП, № 27232/17/55007-ИП, № 27231/17/55007-ИП, № 27230/17/55007-ИП в отношении должника – Администрации г. Омска в пользу взыскателей И.А.Н., Д.В.Ю., К.В.С., Х.С.Ю., Х.Ю.М., Б.Ю.В., Б.О.Ю., К.Н.С., Б.Е.А., Б.Е.С. Предмет исполнения – предоставить И.А.Н., Д.В.Ю., К.В.С., Х.С.Ю., Х.Ю.М., Б.Ю.В., Б.О.Ю., К.Н.С., Б.Е.А., Б.Е.С. на условиях договора социального найма, в связи со сносом дома, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 41.7 кв.м., состоящее не менее чем из трех жилых комнат, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск. Поскольку требования исполнительного документа в пятидневный срок исполнены не были, судебным приставом-исполнителем в соответствии с постановлениями о взыскании исполнительского сбора от 01.11.2017 с Администрации г. Омска в пользу МРО УФССП России по Омской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей по каждому исполнительному производству указанному выше. Администрация города Омска полагает, что виновное противоправное бездействие должника – Администрации города Омска, связанное с неисполнением решения суда в 5-дневный срок отсутствует, о чем свидетельствует следующее. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с соблюдением требований Федерального закона № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно Федеральному закону № 185-ФЗ наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда является обязательным условием предоставления Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства финансовой поддержки. Положением о департаменте жилищной политики Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 13.02.2015 № 105, определено, что департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, и действует в пределах полномочий, установленных указанным Положением. В соответствии с подпунктом 12 пункта 17 Положения департамент осуществляет расселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания, и жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. На основании заключения межведомственной комиссии города Омска по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 24.07.2014 №, многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, при предоставлении финансовой поддержки Фонда предусматривается расселение всех многоквартирных домов, признанных аварийными до 01.01.2012, за период 2013-2017 годов. Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 № 140-п, утверждена региональная адресная программа Омской области по переселению граждан из многоквартирных домов, расположенных на территории города Омска, признанных аварийными до 01.01.2012, за счет средств Фонда, бюджета Омской области, бюджета города Омска. Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в указанную региональную программу не включен в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу после 01.01.2012. постановлением Администрации г. Омска от 14.10.2013 №1171-п утверждена муниципальная программа города Омска «Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, благоустройство территории городского округа», к одной из подпрограмм которой относится переселение граждан из аварийного жилищного фонда, реализация которой будет осуществляться в течение 2014-2020 годов в один этап. Администрацией города планируется осуществлять расселение многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01.01.2012, за счет средств данной муниципальной программы. В настоящее время свободного жилого помещения муниципального жилищного фонда г. Омска для предоставления И.А.Н., Д.В.Ю., К.В.С., Х.С.Ю., Х.Ю.М., Б.Ю.В., Б.О.Ю., К.Н.С., Б.Е.А., Б.Е.С. не имеется. Считают, что указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у Администрации г. Омска объективных причин и отсутствии виновного противоправного бездействия, связанного с неисполнением решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок. Административная ответственность в виде взыскания исполнительского сбора нарушает имущественные права Администрации г. Омска.

Просит суд освободить Администрацию г. Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительным документам – постановлениям о взыскании исполнительского сбора от 01.11.2017 №55007/17/104185, №55007/17/104184, №55007/17/104182, №55007/17/104183, №55007/17/104180, №55007/17/104181, №55007/17/104179.

Представитель административного истца Администрации г. Омска области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил, возражений против иска не предоставил.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные этим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Частью 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Центрального районного суда г. Омска от 05.04.2017 № 2-1203/2017 на Администрацию г. Омска возложена обязанность И.А.Н., Д.В.Ю., К.В.С., Х.С.Ю., Х.Ю.М., Б.Ю.В., Б.О.Ю., К.Н.С., Б.Е.А., Б.Е.С. на условиях договора социального найма, в связи со сносом дома, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 41.7 кв.м., состоящее не менее чем из трех жилых комнат, отвечающее санитарно-гигиеническим нормам, находящееся в черте населенного пункта город Омск. Апелляционным определением коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 28.06.2017 из резолютивной части исключено указание суда на предоставление истцам жилого помещения, состоящего не менее чем из трех жилых комнат (л.д. 11-14).

17.10.2017 судебным приставом-исполнителем вынесены постановления в отношении должника Администрации г. Омска о возбуждении исполнительных производств № 27236/17/55007-ИП, № 27235/17/55007-ИП, № 27233/17/55007-ИП, № 27228/17/55007-ИП, № 27232/17/55007-ИП, № 27231/17/55007-ИП, № 27230/17/55007-ИП в пользу взыскателей И.А.Н., Д.В.Ю., К.В.С., Х.С.Ю., Х.Ю.М., Б.Ю.В., Б.О.Ю., К.Н.С., Б.Е.А., Б.Е.С. Срок для добровольного исполнения требований установлен – 5 дней с момента получения должником копии данного постановления (л.д. 38-58).

В связи с неисполнением требований в пятидневный срок, постановлениями судебного пристава-исполнителя от 01.11.2017 с Администрации г. Омска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей по вышеуказанным исполнительным производствам.

Постановлением Администрации г. Омска от 14.10.2013 №1171-п утверждена муниципальная программа города Омска «Обеспечение населения доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами, благоустройство территории городского округа» согласно которой в срок с 01.01.2014 по 31.12.2020 предусмотрено переселение граждан из аварийного жилищного фонда, определено объем и источники финансирования указанной программы по годам ее реализации. Программой предусмотрено, что реализация муниципальной программы будет осуществляться в течение 2014 - 2020 годов в один этап.

По смыслу закона, исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу ст. 55 Конституции РФ введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. При этом, наличие вины, как элемента субъективной стороны состава правонарушения, является одним из принципов юридической ответственности.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины в действиях должника по неисполнению требований исполнительного документа, в срок, установленный для добровольного исполнения, полагая, что должником в разумный срок были предприняты меры по выполнению требований исполнительного документа, и считает возможным удовлетворить требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительным производствам № 27236/17/55007-ИП, № 27235/17/55007-ИП, № 27233/17/55007-ИП, № 27228/17/55007-ИП, № 27232/17/55007-ИП, № 27231/17/55007-ИП, № 27230/17/55007-ИП.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить Администрацию города Омска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительным производствам:

- № 27228/17/55007-ИП, возбужденному 17.10.2017 на основании исполнительного листа № ФС 017933632 по делу № 2-1203/2017, выданного Центральным районным судом г. Омска;

- № 27231/17/55007-ИП, возбужденному 17.10.2017 на основании исполнительного листа № ФС 017933634 по делу № 2-1203/2017, выданного Центральным районным судом г. Омска;

- № 27230/17/55007-ИП, возбужденному 17.10.2017 на основании исполнительного листа № ФС 017933635 по делу № 2-1203/2017, выданного Центральным районным судом г. Омска;

- № 27233/17/55007-ИП, возбужденному 17.10.2017 на основании исполнительного листа № ФС 017933628 по делу № 2-1203/2017, выданного Центральным районным судом г. Омска;

- № 27232/17/55007-ИП, возбужденному 17.10.2017 на основании исполнительного листа № ФС 017933633 по делу № 2-1203/2017, выданного Центральным районным судом г. Омска;

- № 27235/17/55007-ИП, возбужденному 17.10.2017 на основании исполнительного листа № ФС 017933627 по делу № 2-1203/2017, выданного Центральным районным судом г. Омска;

- № 27236/17/55007-ИП, возбужденному 17.10.2017 на основании исполнительного листа № ФС 017933626 по делу № 2-1203/2017, выданного Центральным районным судом г. Омска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Омска.

Судья К.А. Яковлев

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2018