Постановление № 5-148/2024 от 18 апреля 2024 г. по делу № 5-148/2024

...


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

... с/...

Судья Пригородного районного суда Республики Северная Осетия-Алания ... с участием переводчика на осетинский язык ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении гражданина Республики Грузия, ФИО2 (... ... года рождения, проживающего: в РСО – Алания, ...,

установил:

иностранный гражданин ФИО2 допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении порядка выбора места пребывания в Российской Федерации, при следующих обстоятельствах:

так, он будучи гражданином Республики Грузия, прибывшим на территорию Российской Федерации ..., зарегистрировался по месту пребывания на территории Российской Федерации с регламентированным посещением по адресу: РСО-Алания, ..., без разрешительных документов, где был выявлен ...

Таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО2 вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, пояснив, что русским языком не владеет, владеет осетинским языком, нуждается в услугах переводчика с русского языка, приехал в Российскую Федерацию ... из Республики Грузия к своим родственникам и членам семьи и зарегистрировался по месту их жительства по адресу: РСО-Алания, .... Его жена ФИО3, ... года рождения, с которой у него заключен брак ..., и его сын ФИО4, ... года рождения, в отношении которого его отцовство сразу не было установлено из начавшихся ковидных ограничений, но установлено позже, являются гражданами Российской Федерации и проживают по вышеуказанному адресу. При этом, ему не было известно об относимости ... к зоне с регламентированным посещением.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Согласно статье 24 Федерального закона от ... № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ... №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ... № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой Перечень утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... и включает территории с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ....

Согласно пункту 19 данного Перечня к таким территориям относится ...-Алания (за исключением аэропорта Владикавказ (Беслан), городов Владикавказа, Беслана, Алагира, Ардона, части территории Алагирского и ...ов, ограниченной с востока Транскавказской магистралью (автомобильная дорога Р-297) на участке Мизур - Нар и автомобильной дорогой Нар - перевал Зекарский, с юга и запада - государственной границей Российской Федерации на участке от перевала Зекарский до горы Караугом и линией гора Караугом - точка слияния рек Фастаг и Караугом, с севера - линией точка слияния рек Фастаг и Караугом - высота с отметкой 3001.7 на хребте Цахфедор - мост через реку Даргонком в населенном пункте Дунта и автомобильной дорогой Дунта - Камунта - Верхний Згид - Транскавказская магистраль).

Исходя из положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ... №115-ФЗ и Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, иностранные граждане вправе посещать такие территории только при наличии специального разрешения.

Согласно сведениям паспорта ФИО2 является гражданином Республики Грузия, срок его пребывания на территорию РФ до ....

Протоколом СЕО –УВМ ... от ... об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, установлен факт пребывания гражданина Республики Грузия ФИО2 на территории Российской Федерации с регламентированным посещением в ... РСО – Алания без разрешительных документов.

При назначении ФИО2 административного наказания учитывается, что он впервые привлекается к административной ответственности за подобное административное правонарушение.

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (..., ...) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как следует из представленных документов (свидетельство о заключении брака, свидетельство о рождении, свидетельство об установлении отцовства, акта комиссии АМС Ногирского сельского поселения от ...), у ФИО2 имеется супруга ФИО3, ... года рождения, с которой у него заключен брак ..., и сын ФИО4, ... года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации и фактически проживают по адресу: РСО-Алания, ....

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от ... N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от ... N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ... N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от ... N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 3-П, от ... N 5-П, от ... N 8-П, от ... N 15-П, от ... N 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, в качестве смягчающего обстоятельства учитывается признание ФИО2 вины и раскаяние в содеянном.

С учетом приведенных обстоятельств настоящего дела, полагаю возможным назначение ФИО2 административного наказания в виде административного штрафа без его выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4.1, 29.7, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать гражданина Республики Грузия, ...), ... года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты оплаты штрафа: УФК РФ по РСО – Алания (МВД по РСО – Алания л/с04101270820) ИНН <***>, КПП 151301001, Единый казначейский счет 40..., Казначейский счет 03..., БИК 019033100, КБК 18..., УИН 18....

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. В случае неуплаты штрафа в срок, наступает административная ответственность в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья _________________________