Решение № 2А-602/2021 2А-602/2021~М-576/2021 М-576/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-602/2021

73RS0025-01-2021-001066-39

Дело № 2а-602/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Гришина П.С.,

с участием помощника прокурора Чердаклинского района

Ульяновской области Михайловой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Захаровой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чердаклинского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области, администрации муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства при размещении твердых бытовых отходов на земельном участке в с. Петровское Чердаклинского района в кадастровом квартале 73:21:080301.

В ходе проведенной прокуратурой Чердаклинского района проверки, установлено наличие несанкционированной свалки (пластик, строительные и пищевые отходы и др.) на территории муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области, а именно: в северной части села на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м. от улицы Солнечная в с. Петровское, имеющей координаты 54,3867, 49,0181.

Указанный земельный участок находится в кадастровом квартале 73:21:080301, государственная собственность на который не разграничена.

В целях устранения нарушений закона в мае 2020 г. прокурором в администрацию МО «Богдашкинское сельское поселение» внесено представление, по результатам рассмотрения которого в бюджете поселения предусмотрены денежные средства в размере 25 тыс. руб. на ликвидацию свалки.

Согласно представленному дополнительному ответу от 21.05.2021 региональным оператором ООО «УК Экостандарт» были выполнены работы по ликвидации несанкционированной свалки.

Однако принятых мер недостаточно, свалка в полном объеме не ликвидирована.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует как о незаконном бездействии администрации МО «Чердаклинский район», так и о недостаточности принятых мер, направленных на ликвидацию загрязнения отходами территории с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области.

Наличие несанкционированной свалки противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

На основании изложенного просил признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в северной части села Петровское Чердаклинского района Ульяновской области на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м. от улицы Солнечная в с. Петровское, имеющий координаты 54,3867, 49,0181. Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в северной части села Петровское Чердаклинского района Ульяновской области на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м. от улицы Солнечная в с. Петровское, имеющий координаты 54,3867, 49,0181. Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку в северной части села Петровское Чердаклинского района Ульяновской области на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м. от улицы Солнечная в с. Петровское, имеющую координаты 54,3867, 49,0181 до 01.05.2022. Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку в северной части села Петровское Чердаклинского района Ульяновской области на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м. от улицы Солнечная в с. Петровское, имеющую координаты 54,3867, 49,0181 до 01.05.2022.

Представитель прокуратуры Чердаклинского района заместитель прокурора Чердаклинского района Михайлова Т.В. в судебном заседании представила заявление об уточнении исковых требований, просила признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки рядом с северной частью с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м от ул. Солнечной в с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области, имеющем координаты 54.3867, 49.0181. Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку рядом с северной частью с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м от ул. Солнечной в с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области, имеющем координаты 54.3867, 49.0181 до 01.05.2022. Уточненные мсковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1, в судебном заседании с иском не согласилась, в случае удовлетворения иска просила установить срок ликвидации свалки до конца 2022 года.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, полагали, что администрация муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области является ненадлежащим административным ответчиком.

Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Чердаклинского района Ульяновской области Михайлову Т.В. представителя административного ответчика администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1, представителей административного ответчика администрации муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» Чердаклинского района Ульяновской области ФИО2 и ФИО3, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благополучную окружающую среду.

Одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами, закрепленного ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

К направлениям государственной политики в области обращения с отходами относятся обработка отходов, утилизация отходов, обезвреживание отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; безопасные условия для человека – состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, в рамках которых закреплены и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения муниципального района относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15).

Закрепление в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального образования, может являться основанием для их обязания принять меры необходимые для очистки территории муниципального образования от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение содержит п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с отходами, заключаются в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.

В ходе проведенной прокуратурой Чердаклинского района проверки, установлено наличие несанкционированной свалки (пластик, строительные и пищевые отходы и др.) на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м. от улицы Солнечная в с. Петровское, имеющей координаты 54,3867, 49,0181.

Указанный земельный участок находится в кадастровом квартале 73:21:080301, государственная собственность на который не разграничена.

Исходя из п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Таким образом, орган местного самоуправления в силу законодательства наделен правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на который не разграничена.

В целях устранения нарушений закона в мае 2020 г. прокурором в администрацию МО «Богдашкинское сельское поселение» внесено представление, по результатам рассмотрения которого в бюджете поселения предусмотрены денежные средства в размере 25 тыс. руб. на ликвидацию свалки.

Согласно представленному дополнительному ответу от 21.05.2021 региональным оператором ООО «УК Экостандарт» были выполнены работы по ликвидации несанкционированной свалки.

Однако принятых мер недостаточно, свалка в полном объеме не ликвидирована.

Наличие несанкционированной свалки свидетельствует о незаконном бездействии администрации МО «Чердаклинский район» и о недостаточности принятых мер, направленных на ликвидацию свалки.

Наличие несанкционированной свалки противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1657 «О единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов», р. 2 СанПиН 2.1.3684-21 «санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведении санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Доказательств тому, что на момент рассмотрения спора в суде несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке была ликвидирована, административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку прокурором заявлены требования о ликвидации свалки, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, то обязанность по организации устранения указанной несанкционированной свалки лежит на муниципальном учреждении администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора, подлежащими частичному удовлетворению.

В связи с чем полагает необходимым признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки рядом с северной частью с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м. от ул. Солнечной в с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области, имеющем координаты 54.3867, 49,0181. Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку рядом с северной частью с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м. от ул. Солнечной в с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области, имеющем координаты 54.3867, 49,0181 в срок до 01.07.2022 года.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора, суд полагает необходимым отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чердаклинского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки рядом с северной частью с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м. от ул. Солнечной в с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области, имеющем координаты 54.3867, 49,0181.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ликвидировать несанкционированную свалку рядом с северной частью с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области на земельном участке, расположенном приблизительно в 150 м. от ул. Солнечной в с. Петровское Чердаклинского района Ульяновской области, имеющем координаты 54.3867, 49,0181 в срок до 01.07.2022 года.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чердаклинского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Богдашкинское сельское поселение» о признании бездействия в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки незаконными, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов и мусора, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья П.С. Гришин

Мотивированное решение составлено 04.08.2021 года.