Решение № 2-1144/2019 2-1144/2019~М-940/2019 М-940/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 2-1144/2019

Дело № 2-1144/2019
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 г. г. Выкса

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Красовской Ю.О., при секретаре Казаковой Т.А., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика МБОУ СШ № 11 в лице директора ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя школа № 11 об устранении нарушений санитарного законодательства

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области обратилось к МБОУ средней школе № 11 об обязании устранить нарушения санитарного законодательства: не допускать размещение гардеробов в учебных кабинетах №№ …; соблюдать нормы площади в учебных кабинетах №№… по количеству рабочих мест обучающихся, не превышающим вместимость кабинетов, предусмотренных проектом, по которому построено здание, а также нормы площади на 1 ученика при фронтальных формах занятий; оборудовать кабинеты физики и химии специальными демонстрационными столами, ученические столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола; установлении срока для исполнения данных требований.

Истец мотивирует свое исковое заявление тем, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Выкса, Вознесенском, Кулебакском, Навашинском районах (далее - Территориальный отдел), является территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области согласно п.1 Положения о территориальном управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, уполномоченным на осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в сфере защиты прав потребителей. В соответствии с п.8.40 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от … года №… (ред….г.) - Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В … году в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней школы № 11, расположенного по адресу: …, была проведена плановая выездная проверка, с целью выполнения ежегодного плана проверок на … год, размещенной на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований санитарного законодательства. Срок проведения проверки составил … рабочих дней, а именно с …г. по …г. По окончании проверки был составлен Акт проверки, в котором перечислены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Учреждению выданы предписания об устранении выявленных нарушений, установлены сроки. Ответственным за выявленные нарушения является МБОУ СОШ № 11, которое на протяжении длительного периода времени не исполняет предписание должностного лица Территориального отдела, осуществляющего возложенные на него законом полномочия по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства. В нынешних условиях сохранение и улучшение здоровья детей является важнейшей государственной задачей. При этом обеспечение их санитарно-эпидемиологического благополучия, которое напрямую связано с условиями обучения, режимом и современными технологиями воспитания детей, представляет одну из основных составляющих в решении этой проблемы. В связи с чем, истец обращается в судебном порядке.

В судебном заседании представитель истца на основании доверенности ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Просила установить срок для исполнения указанных действий до …г.

Представитель ответчика МБОУ СШ № 11 в лице директора школы ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, просив установить срок их исполнения до …г.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.ч. 1-2 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Из содержания ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.11.2015) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", следует, что в целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

Согласно абз. 1-2 ст. 8 указанного ФЗ РФ, граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст.11 ФЗ РФ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ч. 1 ст. 28 указанного ФЗ РФ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как установлено судом, в … году в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения СШ № 11, расположенного по адресу: …, была проведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проверок на … год, размещенной на официальном сайте Генеральной прокуратуры РФ и на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области. Предметом проверки являлось соблюдение обязательных требований санитарного законодательства. Срок проведения проверки составил … рабочих дней, с … г. по … г. По окончании проверки был составлен Акт проверки № … от …г., в котором перечислено … пункта нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

Специалистом Территориального отдела …г. Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений №.. . Срок выполнения данного предписания до …г.

В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена внеплановая выездная проверка выполнения выданного предписания № … от … г. В ходе проверки установлено, что МБОУ СШ № 11 исполнены пункты № № … предписания и частично исполнены пункты №№… предписания.

Не выполнены в установленный срок пункты №№ … предписания, частично не выполнены пункты №№.. .

Данные обстоятельства были отражены в акте проверки № … от …г. МБОУ СШ № 11, в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении № … от …г. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. По правилам статей п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ материалы проверки были направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка Выксунского района. Мировой судья вынес постановление об административном правонарушении от …г. о привлечении МБОУ СШ № 6 к административной ответственности по ч.1.ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере … руб. … коп. Постановление вступило в законную силу.

Одновременно специалистом Территориального отдела …г. Учреждению выдано повторное предписание об устранении выявленных нарушений № …. Срок выполнения данного предписания до …г.

В установленные действующим законодательством сроки была осуществлена внеплановая выездная проверка выполнения выданного предписания № … от … г. В ходе проверки установлено, что МБОУ СШ № 11 исполнены пункты № № … предписания и частично исполнен пункт №… предписания.

Не выполнены в установленный срок пункты №№ … предписания, частично не выполнен пункт №...

Данные обстоятельства были отражены в акте проверки № … от …г. МБОУ СШ № 11, в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении № … от …г. по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. По правилам статей п.5 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ материалы проверки были направлены на рассмотрение мировому судье судебного участка Выксунского района. Мировой судья вынес постановление об административном правонарушении от …г. о привлечении МБОУ СШ № 6 к административной ответственности по ч.1.ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере … руб. … коп. Постановление вступило в законную силу.

Согласно ч. 1 ст. 39 указанного ФЗ РФ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) - в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 29.12.2010г. №189, направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации независимо от их вида, организационно- правовых форм и форм собственности. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня:

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В соответствии с требованиями пункта 4.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», при проектировании, строительстве и реконструкции здания общеобразовательной организации гардеробы необходимо размещать на 1 этаже с обязательным оборудованием мест для каждого класса. Гардеробы оснащаются вешалками, крючками для одежды, высота крепления которых должна соответствовать росто-возрастным особенностям учащихся, и ячейками для обуви. При гардеробных предусматриваются скамейки.

Пунктом 4.9 СанПиН 2.4.5.2409-08-10, установлено, что площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета: - не менее 2,5 м2 на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий; - не менее 3,5 м2 на 1 обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий. При проектировании и строительстве общеобразовательных организаций высота потолка помещений и система вентиляции должны обеспечивать кратность воздухообмена. Расчетное количество обучающихся в классах определяется исходя из расчета площади на одного обучающегося и расстановки мебели, в соответствии с разделом V настоящих санитарных правил.

Согласно п. 5.1, 5.8 СанПиН 2.4.5.2409-08-10, количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. Каждый обучающийся обеспечивается рабочим местом (за партой или столом, игровыми модулями и другими) в соответствии с его ростом. Кабинеты физики и химии должны быть оборудованы специальными демонстрационными столами. Для обеспечения лучшей видимости учебно-наглядных пособий демонстрационный стол устанавливается на подиуме. Ученические и демонстрационные столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

Пунктом 10.1 СанПиН 2.4.5.2409-08-10, установлено, что Количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению. При наличии необходимых условий и средств для обучения возможно деление классов по учебным предметам на группы.

В данном случае, нарушения, установленные актами проверки, ответчиком не исполнены до настоящего времени, что приводит к нарушению прав несовершеннолетних граждан.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. С учетом мнения сторон, судом установлен срок для выполнения указанных действий до 01.09.2021 г. Данный срок суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области удовлетворить.

Обязать МБОУ СШ № 11 устранить нарушения санитарного законодательства, посредством проведения следующих мероприятий: не допускать размещение гардеробов в учебных кабинетах №№ …; соблюдать нормы площади в учебных кабинетах № № … по количеству рабочих мест обучающихся, не превышающим вместимость кабинетов, предусмотренных проектом, по которому построено здание, а также нормы площади на 1 ученика при фронтальных формах занятий; оборудовать кабинеты физики и химии специальными демонстрационными столами, ученические столы должны иметь устойчивое к действию агрессивных химических веществ покрытие и защитные бортики по наружному краю стола.

Установить срок для выполнения указанных действий до …г.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Выксунский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

ФИО3