Решение № 2А-225/2019 2А-225/2019~М-253/2019 М-253/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-225/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Оса 22 июля 2019 года

Осинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Силяво Ж.Р., при секретаре Алсановой Л.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Осинского района Ильиной З.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-225/2019 по административному исковому заявлению прокурора Осинского района в интересах неопределенного круга лиц, к административному ответчику МБОУ «Русско-Янгутская СОШ», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

прокурор Осинского района, в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику МБОУ «Русско-Янгутская СОШ», администрации Осинского муниципального района о возложении обязанности по оснащению медицинского кабинета, указав следующее:

Прокуратурой Осинского района проведена проверка исполнения законодательства о защите жизни и здоровья несовершеннолетних, об образовании в МБОУ «Русско-Янгутская СОШ».

Статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплен приоритет охраны здоровья детей как одного из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст.ст.1, 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с ч.3 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок оказания медицинской помощи).

Так, в п.2 Порядка оказания медицинской помощи установлено, что настоящий порядок распространяется на образовательные организации и организации, осуществляющие обучение.

В соответствии с п.3 Порядка оказания медицинской помощи определено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно п.п.5, 7, 11 Порядка оказания медицинской помощи, первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной. помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи.

Между тем, как указывает административный истец, в ходе проверки МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения укомплектован медицинскими изделиями и оборудованием не в полном объёме, а именно отсутствуют: динамометр кистевой 2-х-видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), секундомер (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2шт.), травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шансца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозаторы для мыла (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Указанное, по мнению административного истца, свидетельствует о нарушении в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся образовательной организации.

В соответствии с п.1.8 Устава МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» Учреждение обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет (счет).

Согласно п.2.3 Устава основной целью деятельности Учреждения является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно п.2.10 Устава Учреждение предоставляет медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Образовательное учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечивает, в том числе, текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Учредителем МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» является администрация Осинского муниципального района.

Согласно п.1.7 Устава имущество Учреждения находится в муниципальной собственности Осинского муниципального района, отражается на самостоятельном балансе Учреждения.

Администрация Осинского муниципального района обладает правомочиями собственника, предусмотренными ст.209 Гражданского кодекса РФ, в силу чего на основании ст.210 Гражданского кодекса РФ обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества.

В соответствии с ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

С учетом положений ст.ст.1, 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае заявленные требования связаны с защитой прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, относящихся по правовому статусу к категории лиц, особо нуждающихся в социальной защите государства, с целью установления правового состояния, недопущения нанесения значительного ущерба правам и законным интересам несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, административный истец просит возложить обязанность на МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» в срок до 01.09.2020 года оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием: динамометр кистевой 2-х-видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.). секундомер (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2шт.), травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шансца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозаторы для мыла (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.). При недостаточности денежных средств у МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность профинансировать выполнение требований по оснащению медицинского кабинета МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» медицинскими изделиями и оборудованием.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Осинского района Ильина З.О. исковые требования поддержала полностью, суду дала пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика МБОУ «Русско-Янгутская СОШ», представитель административного ответчика администрации Осинского муниципального района были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, представитель образовательного учреждения просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признал полностью.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление прокурора Осинского района в отсутствие ответчиков, так как он были извещены надлежащим образом, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались.

Заслушав объяснения представителя административного истца, учитывая позицию административных ответчиков, установив обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения данного административного дела, огласив письменные материалы дела, и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на их всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Частью 1 ст.41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 3 Федерального закона №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» (Закон об образовании) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии со ст.28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п.2 ч.ч.6, 7 ст.28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.2 ст.41 Закона об образовании организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Кроме того, частью 3 указанной статьи установлено, что образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 1 ч.1 ст.54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено право несовершеннолетних на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В развитие указанной нормы приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п.11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку). Согласно пунктов 4, 5, 6 указанного Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (отделения медицинской помощи обучающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно пункта 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Судом установлено, что в МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» имеется медицинский кабинет, при проверке укомплектованности медицинскими изделиями и оборудованием установлено, что он укомплектован не в полном объеме, а именно отсутствуют динамометр кистевой 2-х-видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.). секундомер (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2шт.). травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шансца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозаторы для мыла (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной информацией.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», положениями Устава МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» предусмотрена обязанность образовательного учреждения по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья учащихся.

Указанные нарушения в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних учащихся образовательной организации являются существенными, создают угрозу жизни и здоровью учащихся в период образовательного процесса.

Согласно п.п.11 п.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно Устава МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» данное учреждение является некоммерческой организацией, предметом деятельности является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства. Учредителем школы и собственником имущества является Осинский муниципальный район.

Из Устава Осинского муниципального района следует, что к вопросам местного значения Осинского муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Уставом Осинского муниципального района предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления Осинского муниципального района обладает полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Поскольку МБОУ «Русско-Янгутская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением, суд считает обоснованным требование о возложении обязанности по финансированию выполнения требований по оснащению медицинского кабинета при недостаточности средств на администрацию Осинского муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, в связи с чем, суд полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок до 01 сентября 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Осинского района удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Русско-Янгутская средняя общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01 сентября 2020 года оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием: динамометр кистевой 2-х-видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), секундомер (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2шт.). травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шансца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозаторы для мыла (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Возложить на администрацию Осинского муниципального района обязанность при недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного образовательного учреждения «Русско-Янгутская средняя общеобразовательная школа» в срок до <дата обезличена> профинансировать выполнение требований по оснащению медицинского кабинета образовательного учреждения медицинскими изделиями и оборудованием: динамометр кистевой 2-х-видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), секундомер (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (1шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2шт.). травматологическая укладка, включающая: вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шансца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов (1 шт.), дозаторы для мыла (1 шт.), лампа настольная (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (2 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комплект), принтер (1 комплект), калькулятор (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Об исполнении решения суда по истечении установленного срока сообщить прокурору и в суд, принявший решение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Осинский районный суд <адрес обезличен> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Осинского районного суда Ж.Р. Силяво