Постановление № 5-193/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 5-193/2018

Дело №5-193/2018г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2018 года сел.Курах

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Довлетханов А.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «Курахская центральная районная больница»,

установил:

В Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан поступило заявление Территориального органа Росздравнадзора по РД вместе с материалом об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности юридического лица – ГБУ РД «Курахская центральная районная больница» по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

По итогам административного расследования, по делу об административном правонарушении составлен протокол №102/с от 19.10.2018 года, в отношении ГБУ РД «Курахская ЦРБ» согласно которому, в ГБУ РД «Курахская ЦРБ» выявлен факт осуществлении видов работ (услуг) не указанных в действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности. Так, при изучении лицензии и штатного расписания выявлено, что в ГБУ РД «Курахская ЦРБ» в штате имеются специалисты: главная медицинская медсестра, помощник эпидемиолога, рентгенлаборант, баклаборант, врач бактериолог, однако в действующей лицензии на осуществлении медицинской деятельности виды работ (услуг) не заявлены: организация сестринского дела; при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по эпидемиологии и при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по рентгенологии и бактериологии.

В судебном заседании представитель ГБУ РД «Курахская ЦРБ» ФИО1 пояснил, что выявленные нарушения имеют место и будут устранены в ближайшее время.

Выслушав доводы представителя ГБУ РД «Курахская ЦРБ», изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением деятельности, осуществляемой медицинскими и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно приложению к Положению работы (услуги) по организации сестринского дела, а также оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по эпидемиологии и специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по рентгенологии и бактериологии, включены в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании приказа врио руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Дагестан от 2 октября 2018 года №734 в ГБУ РД «Курахская ЦРБ» проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности, которой установлено, что при оказании медицинской помощи в ГБУ РД «Курахская ЦРБ» организовано сестринское дело; оказывается первичная доврачебная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях по эпидемиологии, а также оказывается специализированная медицинская помощь в стационарных условиях по рентгенологии и бактериологии, на которые у них отсутствует специальное разрешение (лицензия).

19 октября 2018 года начальником отдела Территориального органа Росздравнадзора по Республике Дагестан в отношении ГБУ РД «Курахская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении №102/с, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 30 октября 2018 года материалы дела переданы для рассмотрения в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан.

В рамках законодательства об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1 ст.26.2 КоАП РФ).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Фактические обстоятельства нарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: приказом о проведении проверки от 2 октября 2018 года, штатным расписанием на 2018 год, приказами о приеме на работу, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, совершенное ГБУ РД «Курахская ЦРБ» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Доказательства наличия объективных причин невозможности соблюдения ГБУ РД «Курахская ЦРБ» требований законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют, и какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлены.

При назначении данного вида наказания, суд учел характер деятельности юридического лица и совершенных им действий (бездействий), а также обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровью граждан.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность судом не установлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд также учел характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" Наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ). При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

В силу ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом обстоятельств дела, учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствия отягчающих обстоятельств, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ГБУ РД «Курахская ЦРБ», считаю, что назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, его материальное положение.

С учетом конкретных обстоятельств дела, считаю необходимым в отношении ГБУ РД «Курахская ЦРБ» назначить административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, установленного санкцией указанной статьи, то есть в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Курахская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Подвергнуть Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Курахская центральная районная больница» административному наказанию в виде административного штрафа, в размере <данные изъяты> рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Получатель УФК по РД (Территориальный орган Росздравнадзора по РД).

КБК: 06011690010016000140

Расчетный счет: <***>

ИНН:<***>

КПП: 057201001

БИК: 048209001

Уплата штрафа должна быть произведена не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья

ФИО2 районного суда РД А.Ф. Довлетханов