Решение № 2А-484/2021 2А-484/2021~М-240/2021 М-240/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 2А-484/2021

Дело № 2а-484/2021

УИД 35RS0009-01-2021-000367-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 марта 2021 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Анниной Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к ОМВД России по Вологодскому району, врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району ФИО1 о признании незаконным представления врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району от 04.12.2020,

установил:

казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области») обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что 04.12.2020 врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району ФИО1 внесено представление об устранении нарушений требований п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014, а именно в 08:00 (темное время суток, осенне-зимний период времени) отключается (отсутствует) стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе на участке автодороги «Подъезд к с. Куркино» на территории Вологодского муниципального района, проходящем через населенный пункт Куркино. Из текста представления следует, что административному истцу необходимо принять меры по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, нарушению требований ГОСТ и административного законодательства в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к с. Куркино» на территории Вологодского муниципального района принадлежит КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления. В связи с тем, что на данном участке дороги располагается образовательное учреждение и отключение освещения согласно графика в 8:00 влияет на безопасность детей, то КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в адрес администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района было направлено письмо с просьбой обратиться в электросетевую организацию, обслуживающую опоры линии электропередач, с заявлением о регулировке времени отключения (включения) наружного (уличного) освещения на пешеходном переходе у школы и участке автодороги, проходящем через населенный пункт Куркино. Опоры линии электропередач со светильниками на автодороге «Подъезд к с. Куркино» в состав областной собственности не входят, освещение на данном участке автодороги около образовательного учреждения имеется, обустроено, регулировка времени включения (отключения) наружного (уличного) освещения не входит в компетенцию КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Выполнение строительно-монтажных работ по устройству искусственного электроосвещения на участке км 2+550 – км 3+100 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к с. Куркино» Вологодского муниципального района включено в планы на 2023 год. Однако реализация будет возможна при наличии доведенных до КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» лимитов бюджетных обязательств. Включить дополнительные мероприятия в более ранний период нет возможности из-за ограниченного объема средств, запланированного в дорожном фонде. КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» является бюджетной организацией, получает финансирование планово, в пределах выделенных лимитов денежных средств из бюджета Вологодской области. В представлении от 04.12.2020 не отображено, какие именно меры необходимо предпринять для устранения выявленных нарушений, формулировка является неопределенной, что обуславливает его фактическую неисполнимость. Поскольку за неисполнение указанных в представлении требований предусмотрена административная ответственность, то такой подход к формулировке представления недопустим в силу закона. Неопределенность и неисполнимость оспариваемого представления является самостоятельным основанием для признания его недействительным. Просит признать незаконным и отменить представление врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району от 04.12.2020.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснив, что на участке автомобильной дороги «Подъезд к с.Кукркино» Вологодского района на участке км 2+550 – км3+100 отсутствует искусственное электроосвещение, относящееся к дорожной сети. Имеющиеся опоры принадлежат ООО «Городская электросетевая компания». Учреждением выполнение строительно-монтажных работ по устройству искусственного электроосвещения на участке км 2+550 – км3+100 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к с. Куркино» Вологодского района включено в планы на 2023 год.

Представитель административного ответчика - ОМВД России по Вологодскому району ФИО3 с исковыми требования не согласился в полном объеме, указав, что обжалуемое представление вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, по результатам проверки. Должностным лицом выявлены нарушения, которые необходимо устранить, какими способами будут устраняться нарушения, контролирующий орган не в праве указывать, это выбор КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области». Имеющиеся опоры линий электропередач у пешеходного перехода в районе среднеобразовательной школы по ул.Школьной с.Куркино, не являются элементами электроосвещения автомобильной дороги, они относятся к элементам благоустройства с.Куркино Вологодского района, глава поселения, при благоустройстве мест общего пользования, установил светильники уличного освещения таким образом, что бы свет падал и на пешеходный переход. Отсутствие искусственного электроосвещения на участке км 2+550 – км3+100 автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к с. Куркино» Вологодского района негативно сказывается на безопасности дорожного движения.

Административный ответчик – врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Пунктом 19 части 1 статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения возложено на полицию.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 Стационарное электрическое освещение (далее - искусственное освещение) устраивают на участках дорог в населенных пунктах; на пересечениях магистральных дорог между собой и с железными дорогами; на мостах, путепроводах, эстакадах длиной более 100 м на вновь строящихся дорогах и на существующих дорогах при наличии возможности подключения к электрическим распределительным сетям; в тоннелях и на подходах к ним; на кольцевых пересечениях в одном уровне; на железнодорожных переездах в одном уровне; на пешеходных переходах по ГОСТ 32944; на подъездах к сооружениям и объектам дорожного и придорожного сервиса; на постах взимания платы за проезд на платных дорогах, где предусмотрена остановка транспортных средств; у постов транспортного и весогабаритного контроля, пограничной, таможенной, санитарно-эпидемиологической, ветеринарной и дорожно-патрульной службы.

Согласно п.п. 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014 обозначенные пешеходные переходы и подъезды к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением. Протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м - при установленной скорости движения 60 км/ч; 150 м - при установленной скорости движения 90 км/ч.

Из материалов дела следует, что 04.12.2020 врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району ФИО1 внесено представление в адрес КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в срок до 04.01.2021 принять меры по устранению причин и условий, способствующих реализации угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, нарушению требований ГОСТ и административного законодательства, в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Из представления следует, что в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов на автомобильных дорогах, а именно на автодороге «Подъезд к с. Куркино» на участке автодороги, проходящем вдоль школы, на пешеходном переходе у школы, выявлены нарушения положений п.4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014, п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п.п. 6.2.14, 6.2.15 ГОСТ 32944-2014, а именно в 08:00 (темное время суток, осенне-зимний период времени) отключается (отсутствует) стационарное электрическое освещение на пешеходном переходе на участке автодороги, проходящем через населенный пункт Куркино.

КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» направлено главе администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района письмо с просьбой обратиться в электросетевую организацию, обслуживающую опоры линии электропередач, с предложением регулировки времени отключения (включения) наружного (уличного) освещения на пешеходном переходе и участке автодороги, проходящем через населенный пункт Куркино.

Администрацией Майского сельского поселения Вологодского муниципального района дан ответ о том, что приборы уличного освещения, в частности у пешеходного перехода в районе среднеобразовательной школы по ул. Школьной, установлены согласно Перечню светильников на территории Майского сельского поселения, согласованному в 2016 году с собственником линий электропередач – МРСК «Северо-Запад», с 2018 года собственником опор линий электропередач по ул. Школьной в с. Куркино является ООО «Городская элетросетевая компания». С 2019 года обслуживание и содержание автодороги общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к с. Куркино» относится к полномочиям КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», таким образом организация уличного освещения указанной дороги относится к полномочиям КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

11.12.2020 КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» направлено в адрес врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району ФИО1 письмо, в котором указано, что столбы линии электропередач со светильниками на автодороге «Подъезд к с. Куркино» в состав областной собственности не входят, освещение на данном участке автодороги около образовательного учреждения имеется, обустроено, регулировка времени включения (отключения) наружного (уличного) освещения не входит в компетенцию КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения «Подъезд к с. Куркино» на территории Вологодского муниципального района принадлежит КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» на праве оперативного управления.

Согласно уставу КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», утвержденному Приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 13 декабря 2012 года № 297, целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Департамента в сфере: автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, переданных в оперативное управление, и осуществления на них дорожной деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд считает оспариваемое предписание законным, вынесенным уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и направленным на устранение фактически существующих недостатков в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, и приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Довод об отсутствии денежных средств также не может быть принят во внимание, поскольку свою деятельность КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» должно планировать и осуществлять таким образом, чтобы требования безопасности дорожного движения соблюдались, а выявленные нарушения своевременно устранялись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о признании незаконным и отмене представления врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Вологодскому району от 04.12.2020 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 12.03.2021