Решение № 2-187/2017 2-187/2017~М-81/2017 М-81/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2-187/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 13 апреля 2017 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Аксёнова А.С.,

при секретаре судебного заседания Кулагиной Н.П.,

с участием прокурора Богатырева О.А.-М.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Североуральска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Североуральского городского округа о возложении обязанности организовать обустройство ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа, обустройство тротуара,

У С Т А Н О В И Л:

и.о. прокурора г. Североуральска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным иском. Требования мотивированы тем, что от перекрестка улиц Свердлова и Октябрьская до перекрестка улиц Октябрьская и Ленина, по ул. Октябрьская, в нарушение ГОСТ Р 52766-2007, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа; на участке ул. Свердлова от перекрестка с ул. Октябрьская, до перекрестка с ул. Пушкина отсутствует тротуар.

Просит возложить на ответчика обязанность организовать обустройство ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа и обустройство тротуара.

В судебном заседании прокурор Богатырев О.А.-М. иск поддержал, уточнил требования, просил возложить на ответчика обязанность организовать обустройство ул. Свердлова от перекрестка с ул. Октябрьская, до перекрестка с ул. Пушкина одной пешеходной дорожки путем отделения части дороги ограждением перильного типа по всей протяженности, с любой стороны. Граждане передвигаются по проезжей части дороги, что не отвечает принципам обеспечения безопасности дорожного движения

Просил установить перильное ограждение по ул. Октябрьская со стороны многоквартирных домов №№ 33 и 35, то есть там, где проходит тротуар. По ул. Свердлова на спорном участке установлено одностороннее движение от ул. Пушкина до ул. Октябрьская, имеется односторонняя застройка.

Представитель ответчика ФИО1 пояснила, что на данном отрезке дороги технически тротуар обустроить невозможно, не позволяет мост. Можно только установить перильные ограждения, отделив ими часть дороги.

Представителя третьего лица МКУ «Служба заказчика» ФИО2 поддержал позицию представителя ответчика и пояснил, что ширина проезжей части ул. Свердлова на мосту – 6,8 м. При обустройстве тротуара эта дорога перейдет в категорию 5.

Заслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 1 ст. 24 данного Федерального закона права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение предусмотрено Уставом Североуральского городского округа.

В соответствии с п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 данного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 17 указанного Закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия органов местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

ГОСТ Р 52766-2007, а также ГОСТ 52289-2004 и ГОСТ Р 52398-2005 применялись до 01.09.2016 года (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 года № 159).

С 01.09.2016 года вступил в силу ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог. С учетом положений данного Регламента, помимо прочих, применяются ГОСТ «33151-2014 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

В соответствии со ст. 4 данного регламента, а также п. 4.5.2 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», п. 6.4.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», которые применяются с 01.09.2016 года, тротуары и дорожные ограждения должны соответствовать национальным нормам. Их обустройство и содержание в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004 не исключается.

В соответствии с ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52389 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. (п. 4.5.1.1).

Согласно п. 4.5.1.7 ГОСТа Р 52766-2007, ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны (п. 4.5.1.3).

Как следует из пояснений сторон, на участке дороги по ул. Свердлова, от перекрестка с ул. Октябрьская, до перекрестка с ул. Пушкина установлено одностороннее движение в сторону ул. Октябрьская. Ширина проезжей части дороги – 6,8 м. Соответственно, согласно ГОСТ Р 52398-2005 (раздел 5 таблица 1), спорный участок дороги относится к IV категории, исходя из ширины проезжей части.

Из п. 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 следует, что тротуар – это имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Согласно п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007, в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Из материалов дела (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ) и пояснений прокурора следует, что по ул. Октябрьская, от перекрестка с ул. Свердлова, до перекрестка с ул. Ленина, со стороны домов №№ 33 и 35 устроен тротуар, который не оборудован пешеходным ограждением. Данное обстоятельство не оспорено ответной стороной. В районе перекрестка улиц Свердлова и Октябрьская находится дошкольное образовательное учреждение. На участке ул. Свердлова, от пересечения с ул. Октябрьская, до пересечения с ул. Пушкина отсутствует тротуар.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ 52289-2004 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Таким образом, по мнению суда, возможно обустройство тротуара по ул. Свердлова способом, заявленным прокурором, т.к. существующая организация дорожного движения на указанной автомобильной дороге не обеспечивает безопасность пешеходов. Ввиду отсутствия тротуара пешеходы двигаются по проезжей части, что создает опасность для их жизни и здоровья.

Поскольку обустройство тротуара по ул. Октябрьская не соответствует ГОСТ Р 52766-2007, и, соответственно, не обеспечивает безопасность пешеходов, данный тротуар должен быть оборудован пешеходным ограждением. Запрета на установку ограждения перильного типа по всей протяженности тротуара вышеперечисленные нормативные акты не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

на Администрацию Североуральского городского округа возложить обязанность:

- организовать обустройство тротуара вдоль дороги по ул. Свердлова, от перекрестка с ул. Октябрьская, до перекрестка с ул. Пушкина, в г. Североуральске, путем отделения части дороги ограждением перильного типа по всей протяженности дороги, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 52289-2004;

- организовать обустройство тротуара по ул. Октябрьская, проходящего вдоль домов №№ 33 и 35, от перекрестка с ул. Ленина, до перекрестка с ул. Свердлова, ограждениями перильного типа в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 52289-2004.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

СУДЬЯ АКСЁНОВ А.С.