Решение № 2-1790/2025 2-339/2026 2-339/2026(2-1790/2025;)~М-1466/2025 М-1466/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 2-1790/2025

Дело ###

УИД ###


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 марта 2026 года <...>

Суздальский районный суд <...> в составе:

председательствующего ФИО5.

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОСФР по <...> о назначении досрочной страховой пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по <...> (далее – ОСФР по <...>) о признании права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

В качестве обоснования заявленных требований указала, что *** она обратилась в ОСФР по <...> с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением от *** ей было отказано в назначении данной пенсии из-за отсутствия требуемого специального педагогического стажа. При этом в специальный стаж не были включены следующие периоды:

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** – поскольку должность помощника воспитателя не поименована разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений ### от ***, документы подтверждающие перевод с должности помощника воспитателя на должность воспитателя не представлены;

- с *** по *** - уход за ребенком.

С данным решением истец не согласна, просит обязать ответчика включить в специальный стаж дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанные периоды и назначить пенсию с момента возникновения права.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее участвуя в судебном разбирательстве, исковые требования поддержала, пояснив, что после трудоустройства практически сразу была переведена на должность воспитателя, о чем внесена запись в трудовую книжку. Ввиду отсутствия сотрудников она дополнительно выполняла обязанности помощника воспитателя. Указанное подтверждается сведениями о заработной плате и получением разряда по должности. Ввиду того, что воспитатели работают посменно, фактически в декрет она не уходила.

Представитель ответчика ОСФР по <...>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от ***. Дополнительно указала, что уведомление от *** не является заявлением о назначении пенсии.

Представитель третьего лица МБДОУ «Детский сад ### <...>», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Изучив материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

С *** вступил в силу Федеральный закон от *** N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Федеральный закон от *** N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" с указанного дня не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Право на страховую пенсию по старости, как установлено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от *** N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ).

В силу ч. 1.1. ст. 30 Федерального закона от *** N 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от *** N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от ***;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации N 1067 от *** - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** по *** включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО2 "О государственных пенсиях в ФИО2", утвержденный постановлением ФИО2 N 463 от *** - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** по *** включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО3 от ***1 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ***

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 781, определено, что периоды выполнявшейся до *** работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с *** - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от *** N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от *** N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от *** N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от *** N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от *** N 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

В силу пункта 4 указанных Правил при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от *** N 258н.

Таким образом, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением ОСФР по <...> от *** ### ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа – 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В подсчет специального стажа, в связи с педагогической деятельностью ФИО1 не зачтены следующие периоды:

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** – поскольку должность помощника воспитателя не поименована разделом «Наименование должностей» Списка должностей и учреждений ### от ***, документы подтверждающие перевод с должности помощника воспитателя на должность воспитателя не представлены;

- с *** по *** - уход за ребенком.

По состоянию на *** специальный стаж составил 23 года 11 месяцев 20 дней.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с ***

Спорные периоды педагогической деятельности ФИО1 до указанной даты имели место до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, в связи с чем подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке.

Должность помощника воспитателя, в отличие от должности воспитателя не предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 781, а также Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО2 "О государственных пенсиях в ФИО2", утвержденный постановлением ФИО2 N ### от ***

Так согласно записям в трудовой книжке ФИО1 *** принята на должность помощника воспитателя в ясли-сад ### <...> на основании приказа ### от ***.

*** переведена на должность воспитателя на основании приказа ### от ***.

*** присвоен VII разряд на основании приказа ### от ***.

*** присвоен IX разряд на основании приказа ###-к от ***.

*** уволена по собственному желанию на основании приказа ### от ***.

Из представленных работодателем в материалы дела копий приказов усматривается следующее.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. принята на должность помощника воспитателя.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. с *** по ***, с *** по *** переведена на должность воспитателя.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. за увеличение объема выполняемых работ разрешена оплата за дополнительную работу помощником воспитателя с *** по ***.

Приказом ### от *** об итогах внеочередной аттестации педагогических работников, по итогам внеочередной аттестации ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. признана соответствующей занимаемой должности и отнесена к 7 тарифному разряду оплаты труда.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. оплачена 0,5 ставки за дополнительную работу воспитателем.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. оплачено за увеличение объема выполняемых работ в размере 39 % за дополнительную работу помощником воспитателя с ***.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. за увеличение объема выполняемых работ разрешена выплата с *** по *** за дополнительную работу помощником воспитателя.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. разрешено дополнительно работать воспитателем с оплатой 0,5 ставки с ***, за увеличение объема выполняемых работ разрешена оплата за дополнительную работу помощником воспитателя с *** по *** в размере 23 %.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. предоставлен отпуск без содержания заработной платы с 3-7 июня включительно по семейным обстоятельствам.

Приказом ### от *** ФИО7 считать по фамилии ФИО1, согласно свидетельству II-НА ### от ***.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. за увеличение объема выполненных работ разрешена оплата с *** по *** включительно помощником воспитателя ввиду производственной необходимости.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. за увеличение объема выполненных работ разрешена оплата помощником воспитателя с *** по ***.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. в связи с изменением стажа работы отнесена к оплате по 8 тарифному разряду с ***.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. разрешено работать воспитателем с 11 мая.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. предоставлен очередной отпуск на 36 рабочих дней с 20 июня по (дата нечитаемая) июля включительно.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. в связи с изменением стажа работы присвоен 8 разряд оплаты труда с ***.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. оплачено за дополнительную работу воспитателем.

Приказом № (номер не читаем) ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. предоставлен очередной отпуск на 42 календарных дня с 29 июля по 8 сентября включительно.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. в связи с выходом из декретного отпуска, в связи с изменениями стажа работы и недосмотром оплатить по 9 разряду с момента выхода на работу.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. разрешено работать на 0,5 ставки воспитателя с 6 ноября по 14 ноября.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. за увеличение объема выполняемых работ разрешена оплата в размере 0,5 ставки с 26 марта.

Приказом ### от *** ФИО1 (ранее ФИО9) О.Н. предоставлен очередной отпуск на 42 календарных дня с 1 июня по 13 июля включительно.

Согласно архивной справке архивного отдела администрации <...> имеются сведения о начислениях ФИО1 заработной платы за время работы воспитателем в яслях-саду ### <...> за период с сентября 1992 г. по июль 1997 г.

Должности воспитатель и помощник воспитателя являются отдельными должностями, в отношении которых не устанавливается тождественность, в Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов от *** N 367 должность помощника воспитателя указана в разделе профессии рабочих и в соответствии с приказом Гособразования ФИО4 от *** N 375 должность помощника воспитателя была введена в штаты образовательных учреждений вместо должности ночная няня, согласно приказу N 463/1268 от *** "Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования" вместо должности помощник воспитателя в образовательных учреждениях может вводиться должность младший воспитатель.

Учителям всех специальностей, преподавателям, воспитателям, концертмейстерам согласно Постановлению Правительства РФ от *** N 785 (ред. от ***) "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" (приложение ###) устанавливался тарификационный разряд с 7 по 14.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, в том числе трудовую книжку истца, являющуюся основным документом о трудовой деятельности в силу ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в период с *** по *** ФИО1 работала в должности помощника воспитателя, в последствии с *** переведена на должность воспитателя, получала соответствующие тарификационные разряды и совмещала работу с работой по должности, как помощника воспитателя, так и воспитателя. Сведений о переводе на должность помощника воспитателя после *** трудовая книжка и представленные работодателем приказы в отношении истца не содержат.

Учитывая изложенное, периоды работы с *** по *** и с *** по *** подлежат включению в специальный стаж. Период работы с *** по *** в должности помощника воспитателя обоснованно исключен пенсионным органом из специального стажа, как не поименованный Списком.

Оценивая доводы об исключении из специального стажа периода ухода за ребенком с *** по ***, суд приходит к следующему.

В силу ст. 167 Кодекс законов о труде Российской Федерации, утв. ВС ФИО2 *** (действующего в спорный период) по желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком.

По желанию женщины и лиц, указанных в части второй настоящей статьи, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому.

Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).

В стаж работы, дающий право на последующие ежегодные оплачиваемые отпуска, время отпуска по уходу за ребенком не засчитывается.

За время отпуска по уходу за ребенком сохраняется место работы (должность).

Приказ о предоставлении декретного отпуска в материалы дела не представлен. В Приказе ### от *** отражены сведения о необходимой доплате в связи с выходом из декретного отпуска.

Из пояснений истца следует, что она совмещала работу воспитателя с декретным отпуском, фактически в декрет не уходила.

Согласно справке архивного отдела администрации <...> в период с апреля 1995 г. по июль 1997 г. ФИО1 начислялась заработная плата по должности воспитателя.

Учитывая, положения пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от *** N 781, согласно которым периоды выполнявшейся до *** работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а также сведения отраженные в приказе ### от *** о выходе из декретного отпуска, получение заработной платы по должности воспитателя, спорный период ухода за ребенком с *** по *** также подлежит включению в специальный стаж.

По состоянию на *** специальный стаж ФИО1 по подсчетам пенсионного органа составил 23 года 11 мес. 20 дней.

С учетом включения в специальный стаж периодов работы с *** по *** (11 дней), с *** по *** (4 года 9 месяцев 27 дней) (период с *** по *** - 2 года 3 месяца 6 дней, входит в предыдущий спорный период) специальный стаж по состоянию на *** составит 28 лет 9 месяц 28 дней. Следовательно, педагогический стаж выработан в ***.

В силу ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Учитывая, что при выработке специального стажа в 2021 году срок назначения пенсии увеличивается на 36 месяцев (в соответствии с приложением N 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ) право на пенсию может возникнуть не ранее ***

Из положений части 6 статьи 21, частей 1, 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", пунктов 19, 23 Правил обращения за страховой пенсией, утвержденных приказом Минтруда России от *** N 884н (действовавших в период спорных отношений), разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", по общему правилу, назначается со дня обращения за страховой пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию.

Указывая, на обращение с заявлением о назначении досрочной пенсии в 2022 году ФИО1 представлено уведомление о предоставленных документах для проведения заблаговременной работы с анкетой заявителя от ***.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения регламентированы статьями 21, 22 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от *** N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (часть 1 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (часть 2 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от *** N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях". Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (часть 2 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В части 3 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" указано, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 названного федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В силу части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от *** N 884н в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" были утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", которые действовали до ***. Эти правила определяли порядок обращения за страховой пенсией, рассмотрения этих обращений, порядок назначения пенсии, перерасчета и корректировки размера пенсии, перехода (перевода) с одной пенсии на другую, а также правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии.

С *** приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от *** N 884н утратил силу на основании пункта 2 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от *** N 546н "Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Аналогичные нормы содержатся в Правилах обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от *** N 546н, действующих с ***.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от *** N 14н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению (документ утратил силу ***).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от *** N 16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

Названный административный регламент определял порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, сроки и последовательность административных процедур при предоставлении территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации этой государственной услуги (пункт 1 Административного регламента), а также устанавливал формы заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую (приложение N 1 к Административному регламенту), о перерасчете пенсии (приложение N 2 к Административному регламенту), формы уведомления со стороны пенсионного органа по вопросам, связанным с установлением пенсии (приложение N 3 к Административному регламенту).

В Административном регламенте указано, что при ответах на телефонные звонки и устные обращения по вопросам установления пенсий должностное лицо обязано в соответствии с поступившим обращением предоставлять, в том числе информацию о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы предоставления государственной услуги (наименование, номер, дата принятия нормативного правового акта), о перечне документов, необходимых для получения государственной услуги, об основаниях отказа в предоставлении государственной услуги, о месте размещения на сайте Пенсионного фонда Российской Федерации информации по вопросам предоставления государственной услуги.

Из приведенных нормативных положений следует, что цели социальной политики Российской Федерации, как они определены в Конституции Российской Федерации, предопределяют обязанность государства через соответствующие органы заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности в том числе тогда, когда гражданин в силу возраста, состояния здоровья или по другим не зависящим от него причинам не может трудиться и не имеет дохода для обеспечения минимума себе и своей семье и, соответственно, нуждается в получении соответствующей помощи, материальной поддержки со стороны государства, включая пенсионное обеспечение.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, законодатель связывает возможность назначения досрочной пенсии со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем до дня возникновения права на данную пенсию.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости до *** осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

В рамках исполнения этих обязанностей территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении гражданина по вопросу установления пенсии независимо от формы такого обращения (телефонный звонок, устное обращение, письменное обращение) должен зарегистрировать такое обращение в журнале регистрации заявлений и разъяснить гражданину его права, связанные с пенсионным обеспечением, а именно: имеет ли он право на получение пенсии, о нормативных правовых актах, регулирующих вопросы назначения пенсии (основания и условия назначения пенсии), о документах, необходимых для оценки его права на назначение пенсии, о подаче заявления о назначении пенсии в письменном виде по соответствующей форме (приложение N 1 к Административному регламенту), а при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, дать оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запросить документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение по вопросу установления страховой пенсии пенсионный орган должен принимать, соблюдая права гражданина на пенсионное обеспечение, на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Таким образом, при обращении гражданина в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии, дающего право на такую пенсию, независимо от формы такого обращения (в устной или в письменной форме) на пенсионный орган возложена обязанность разъяснять гражданину его права и обязанности, связанные с пенсионным обеспечением, в частности о том, имеет ли гражданин право на получение страховой пенсии, о подаче заявления о назначении страховой пенсии в письменной виде по соответствующей форме, о документах, необходимых для установления страховой пенсии и оценки его пенсионных прав, а также уведомлять гражданина об этих обстоятельствах по установленной форме.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению гражданина, имеющего право на назначение страховой пенсии, в пенсионный орган с заявлением установленной формы о назначении страховой пенсии, указанное лицо применительно к части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм страховой пенсии за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будут нарушены государственные гарантии в области пенсионного обеспечения граждан.

С *** обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (статья 18 Федерального закона от *** N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от *** N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от *** N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").

Принимая во внимание, что на момент обращения истца *** специальный стаж был ею выработан, однако пенсионный орган не выполнил свою обязанность и не разъяснил истцу о достаточности либо недостаточности специального стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии, не отреагировал на поданное уведомление о представленных документах для проведения заблаговременной работы, не дал официального ответа на указанное уведомление, не разъяснил необходимость подачи заявления о назначении пенсии, не оценил наличие либо отсутствие требуемого стажа и не разъяснил положения ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" об увеличении сроков назначении пенсии при достижении требуемого стажа.

Таким образом, ФИО1 обращаясь *** с заявлением в пенсионный орган, представила необходимые документы для оценки пенсионных прав и назначения пенсии. О том, что данное заявление является заявлением на оценку пенсионных прав в целях проведения заблаговременной работы, хоть и указано в уведомлении о принятии заявления, однако не опровергает факт обращения истца *** с намерением назначения ей досрочной страховой пенсии по старости.

По указанным основаниям суд приходит к выводу о наличии оснований для назначения досрочной страховой пенсии с даты возникновения права - ***.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к ОСФР по <...> о назначении досрочной страховой пенсии – удовлетворить частично.

Обязать ОСФР по <...> (ИНН ###) включить ФИО1 (СНИЛС ###) в специальный страховой стаж периоды работы с *** по ***, с *** по *** – в должности воспитателя;

Обязать ОСФР по <...> (ИНН ###) назначить ФИО1 (СНИЛС ###) досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ***.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд <...> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий ФИО5

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026

Председательствующий ФИО5