Решение № 2А-172/2019 2А-172/2019~М-175/2019 М-175/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2А-172/2019

№ 2а-172/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с.Мокроусово 23 сентября 2019 г.

Мокроусовский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Фатхуллина Э.М.,

при секретаре Квашниной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области о возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указано, что Лебяжьевским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области рассмотрено письменное заявление ФИО1 от 26.07.2019 г. на захламление отходами земельного участка, расположенного по адресу: 2.2 км от с.Мокроусово на 46 км автодороги с.Мокроусово-Утичье Мокроусовского района Курганской области. Специалистом Лебяжьевского территориального отдела в присутствии Главы Мокроусовского сельсовета ФИО2 проведен осмотр вышеуказанного участка на наличие несанкционированной свалки. Факты, указанные в заявлении, подтвердились, о чем 02.08.2019 г. составлен протокол осмотра несанкционированной свалки. Из объяснений Главы Администрации Мокроусовского сельсовета ФИО2 следует, что мусор, расположенный у дороги периодически буртуется и вывозится в отведенное место. Считает, что в связи с несанкционированным размещением отходов нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, в соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления на территории Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства о потребления», Земельного кодекса РФ, административный истец просил: возложить обязанность на Администрацию Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области прекратить экологически вредную деятельность по хранению бытовых отходов на землях общего пользования, на земельном участке, расположенном по адресу: 2,2 км от с.Мокроусово на 46 км. автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области; возложить обязанность на Администрацию Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на земельном участке, расположенном по адресу: 2,2 км от с.Мокроусово на 46 км. автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области до 01.11.2019 г. (л.д.7-8).

Впоследствии административный истец изменил административные исковые требования и окончательно просил: возложить обязанность на Администрацию Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области прекратить экологически вредную деятельность по хранению бытовых отходов на землях общего пользования, на земельном участке длиной 100 м, шириной 15 м, расположенном по адресу: 2,2 км от с.Мокроусово на 46 км. автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области рядом с санкционированной свалкой; возложить обязанность на Администрацию Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на земельном участке длиной 100 м, шириной 15 м, расположенном по адресу: 2,2 км от с.Мокроусово на 46 км. автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области рядом с санкционированной свалкой до 01.11.2019 г. (л.д.124-125).

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО3 не явилась, просила рассмотреть административное дело в отсутствие представителя, административные исковые требования поддерживает (л.д.158).

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил отзыв, в соответствии с которым измененные административные исковые требования признал в полном объеме (л.д.135).

Представитель заинтересованного лица – Глава Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, измененные административные исковые требования не признает, указывая на надлежащую организацию Администрацией Мокроусовского сельсовета деятельности по сбору и вывозу мусора в место соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, являющейся площадкой для временного хранения отходов и на обязанность регионального оператора по содержанию места размещения отходов (л.д.93,134,160).

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно Закона Курганской области от 25 декабря 2014 г. № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 11 статьи 6.1 Устава Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области к вопросам местного значения сельсовета относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (л.д.70-80).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 6 Устава Мокроусовского района Курганской области к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Мокроусовского района (л.д.99-114).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.02.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьями 12,42 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, на Администрацию Мокроусовского сельсовета возложена обязанность по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 11 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом, территория сельского поселения не ограничивается лишь границами соответствующего населенного пункта.

Согласно пунктов 1.2 и 2.1.1 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и снега и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Из материалов дела следует, что на земельном участке общего пользования, расположенном в границах сельского поселения на территории Мокроусовского сельсовета по адресу: на расстоянии 2,2 км от с. Мокроусово Мокроусовского района Курганской области, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье, расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов длиной 100 метров, шириной 15 метров, что подтверждается протоколом осмотра прилегающей территории от 02.08.2019 г. (л.д.13) с фототаблицей (л.д.14-19).

Образование данной свалки стало возможно в связи с ненадлежащей эксплуатацией органом местного самоуправления – Администрацией Мокроусовского сельсовета земельного участка кадастровый №, расположенного в 2 км южнее с.Мокроусово, целевое назначение – размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Администрации Мокроусовского сельсовета, на котором Администрацией Мокроусовского сельсовета осуществляется деятельность по сбору и накоплению (временному хранению) ТКО (л.д.63-66,67-69,146-152).

Довод представителя заинтересованного лица Администрации Мокроусовского района о том, что свалка расположена на земельном участке предназначенном для размещения твердых коммунальных отходов, то есть на санкционированной свалке, судом расценивается как необоснованный, поскольку из публичной кадастровой карты имеющейся в свободном доступе следует, что выявленное скопление бытовых отходов и мусора расположенное в 2.2 км. от с.Мокроусово, вдоль автодороги с.Мокроусово-с.Утичье, на расстоянии 15 метров от автодороги и вдоль нее на протяжении 100 метров, находится на землях общего пользования, между автодорогой и земельным участком с кадастровым номером № (л.д.159).

Таким образом, из материалов административного дела следует, что выявленная свалка расположена за границами земельного участка с кадастровым номером 45:13:031501:640.

Суду не представлено доказательств, на основе которых он может сделать вывод, что земельный участок на котором обнаружена несанкционированная свалка расположен на земельном участке, находящемся в собственности иных физических или юридических лиц либо в их пользовании, а также о том, что за образование указанной свалки несут ответственность иные лица.

Довод представителя заинтересованного лица Администрации Мокроусовского района о том, что за ликвидацию несанкционированной свалки несет ответственность региональный оператор, судом расценивается как необоснованный по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 16 и 17 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Между тем, из информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 18.09.2019 г. следует, что 13.09.2019 г. между Департаментом и ООО «Чистый город» подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Курганской области, которым компании присваивается статус Регионального оператора. Дата начала оказания услуги по обращению с ТКО с 01.01.2020 г. (л.д.157).

Таким образом, на момент рассмотрения дела на территории Курганской области не действует Региональный оператор по обращению с ТКО.

Кроме того, согласно пункту 18 указанных Правил, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Суду не предоставлено доказательств заключения Администрацией Мокроусовского сельсовета либо Администрацией Мокроусовского района договора с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации указанной несанкционированной свалки.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на Администрации Мокроусовского сельсовета лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что указанная свалка бытовых отходов свидетельствует о невыполнении административным ответчиком требований законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в полном объеме.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Административным истцом заявлено требование об установлении срока для исполнения возложенной обязанности по ликвидации несанкционированной свалки до 01.11.2019 г.

Между тем, с учетом конкретных обстоятельств дела, положений статьи 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о сроках вступления в силу решения суда, суд приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения возложенной обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда в указанной части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в лице Лебяжьевского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области о возложении обязанностей.

Обязать Администрацию Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области прекратить экологически вредную деятельность по хранению бытовых отходов на землях общего пользования, на земельном участке длиной 100 м, шириной 15 м, расположенном по адресу: 2,2 км от с.Мокроусово на 46 км. автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области рядом с санкционированной свалкой.

Обязать Администрацию Мокроусовского сельсовета Мокроусовского района Курганской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов на земельном участке длиной 100 м, шириной 15 м, расположенном по адресу: 2,2 км от с.Мокроусово на 46 км. автодороги с.Мокроусово-с.Утичье Мокроусовского района Курганской области рядом с санкционированной свалкой.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Мокроусовского

районного суда Э.М. Фатхуллин