Постановление № 5-108/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 5-108/2019

Дело №5-108/2019 УИД 13RS0023-01-2019-002149-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 мая 2019 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А. К., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка «Смольный», ИНН №, расположенного по адресу: <...>, офис «Заповедная Мордовия»

установил:

22 апреля 2019 г. начальником отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры, национальной политики и архивного дела Республики Мордовия ФИО1 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка «Смольный» (далее также ФГБУ «Заповедная Мордовия» составлен протокол № 01/2019 об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, Минкультнац Республики Мордовия 15 апреля 2019 года в рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением законодательства в области сохранения, использования объектов культурного наследия произведен осмотр на выявленном объекте культурного наследия "Памятник архитектуры XIX в.. бывший купеческий особняк" по адресу: <...>. Объект находится во владении Федерального государственного бюджетного учреждения «Объединённая дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка «Смольный». В ходе проведения осмотра 15 апреля 2019 года зафиксировано, что на объекте культурного наследия с правой стороны здания, где расположена входная группа, ведутся демонтажные работы, производится демонтаж кирпичной кладки на входном крыльце здания с использованием ударных методов, а также по периметру здания установлены строительные леса и ведутся работы по подготовке основания для устройства отмостки. В соответствии с контрактом от 15.04.2019 №03 заказчиком работ по капитальному ремонту объекта культурного наследия на ул. Красная, д.30, согласно постановлению Совета Министров МАССР от 28.08.1989 № 218 являющимся объектом культурного наследия регионального значения, является ФГБУ «Заповедная Мордовия». Разрешение на проведение указанных работ административный орган не выдавал.

Законный представитель ФГБУ «Заповедная Мордовия» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения юридическое лицо извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в соответствии с п. 3 ст. 25.4 КоАП Российской Федерации.

Защитники по доверенности ФИО2 и ФИО3 указывая на недоказанность вины юридического лица в совершении административного правонарушения и отсутствие в действиях ФГБУ «Заповедная Мордовия» состава административного правонарушения, суду пояснили, что ФГБУ «Заповедная Мордовия», являясь владельцем здания, не проводило каких-либо работ, данные работы должна была выполнить подрядная организация - ООО "Дизайн", которая должна была соблюсти требования законодательства; о том, что ООО "Дизайн" без письменного разрешения Минкультнац Республики Мордовия начнет производить работы по государственному контракту, а именно демонтировать кирпичную кладку на входном крыльце здания, не знало.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела, при отсутствии ходатайства о ведении протокола, не имеется.

Административная ответственность по статье 7.14 КоАП Российской Федерации, наступает за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого проекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным кодексом.

Указанные обстоятельства совершения вмененного административного правонарушения, приведенные на листах 1-2 постановления, подтверждаются доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, а именно: приказом Минкультнац Республики Мордовия от 12.04.2019 № 138, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 12.04.2019 № 24, актом осмотра от 15.04.2019 с фототаблицей, копией постановления Совмина МАССР от 28.08.1989 № 218, копией паспорта объекта культурного наследия, копией приказа от 18.07.2017 № 124 «Об утверждении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения Памятник архитектуры XIX в., бывший купеческий особняк», копией контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта культурного наследия регионального значения от 15.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 22.04.2019, в котором подробно изложено существо нарушения, форма и содержание соответствует ст. 28.2 КоАП Российской Федерации.

Довод об отсутствии вины у ФГБУ «Заповедная Мордовия» ввиду того, что работы должна была проводить подрядная организация, опровергается вышеуказанными доказательствами, так как субъектом административной ответственности по ст. 7.14 КоАП Российской Федерации является лицо, в том числе и юридическое, которое организует или проводит земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, в данном случае ФГБУ «Заповедная Мордовия», являясь владельцем объекта культурного наследия, обязано было обеспечивать получение разрешений, проводить работы на объекте только при наличии разрешения уполномоченного органа, то есть Минкультнац Республики Мордовия и проводить эти работы только в период действия соответствующих разрешений, однако разрешения на это получено не было, что с достоверностью следует из материалов представленного административного дела, но, тем не менее, ФГБУ «Заповедная Мордовия» допустило проведение работ на объекте, не обеспечив контроль за деятельностью подрядной организации.

В силу ст. 1.5 КоАП Российской Федерации, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины (статья 2.2 КоАП Российской Федерации) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП Российской Федерации возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФГБУ «Заповедная Мордовия» имелась возможность для соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия, за нарушение которого ст. 7.14 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом имущественного и финансового положения ФГБУ «Заповедная Мордовия» полагаю возможным при назначении наказания по ст. 7.14 КоАП Российской Федерации, применить положения ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединённая дирекция Мордовского государственного природного заповедника имени П.Г. Смидовича и национального парка «Смольный» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание с применением части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей,

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Наименование получателя – УФК по Республике Мордовия (Минкультнац Республики Мордовия), л/с <***>); ИНН – №, КПП – 132601001, р/с - <***>; Банк – Отделение НБ Республики Мордовия в г. Саранске; БИК – 048952001; ОКПО 00080252; КБК -85111690050050000140.

В соответствии с частью первой статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.К. Чибрикин