Решение № 2-6786/2017 2-6786/2017~М-7201/2017 М-7201/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2-6786/2017

дело № 2-6786/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2017 года г.Казань

Приволжский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Мусеевой Ю.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» об оспаривании решения об отказе в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратилась в Приволжский районный суд г. Казани с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее по тексту – МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани», ответчик) о признании незаконным распоряжения об отказе в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указано, что в соответствии с протоколом Жилищной комиссии Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани №р от 10.07.2017 главой Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани было дано распоряжение начальнику отдела жилищной комиссии отказать в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в соответствии с пунктами 5, 18 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 № 190 в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и выявлением в ходе перерегистрации сведений, не подтверждающих право гражданина на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки ФИО1 с семьей в составе трёх человек, в том числе супруга и сына. Истец не согласна с указанным протоколом в виде следующего. ФИО1 зарегистрирована вместе со своими родителями ФИО2, однако совместное хозяйство с ними не ведёт, фактически они являются разными семьями. В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ранее ФИО3) на праве общей долевой собственности на квартиру принадлежит 1/3 доля в квартире по адресу: <адрес>. Супруг истицы также зарегистрирован по указанному адресу. Всего на указанной площади зарегистрированы 5 человек, на одного человека приходится 6,482 кв.м. Кроме того, Г-вы фактически имеют свои источники дохода, отдельный бюджет и ведут отдельное от ФИО1 хозяйство.

С учётом изложенного, истец просит признать незаконным распоряжение руководителя МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» от 10.07.2017 №р в части отказа ФИО1 и её семьи в перерегистрации, а также снятия их с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки Республики Татарстан; обязать МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» восстановить в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 и её семью, проживающую по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: ФИО9 и ФИО10 в судебное заседание явились, считают, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, допросив свидетеля и исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьёй 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях.

В силу положений статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации; определение порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации гражданам, которые нуждаются в жилых помещениях и категории которых установлены федеральным законом, указами Президента Российской Федерации.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 5 статьи 8 Закона Республики Татарстан от 27.12.2004 № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» органы местного самоуправления в соответствии с принятыми ими решениями осуществляют учет семей и ведут реестр нуждающихся в государственной поддержке в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством, предоставляют реестр в специализированные организации.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.04.2005 № 190 утверждены Правила и порядок постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан, которые определяют правила и порядок обращения граждан Российской Федерации, являющихся жителями Республики Татарстан, зарегистрированных по постоянному месту жительства, с заявлением о постановке на учет предоставления жилых помещений в рассрочку в соответствии с основными требованиями, предъявляемыми к государственной поддержке развития жилищного строительства, определенными законодательством (по социальной ипотеке).

Согласно пункта 2.3 вышеуказанных Правил совокупный уровень обеспеченности общей площади в объектах жилых прав - суммарный размер общей площади всех жилых помещений (доли жилых помещений), занимаемых членами семьи по договору найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

В силу пункта 3 Правил норма постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки устанавливается в размере менее 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с пунктом 5 Правил основаниями постановки на учет семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, являются: 5.1. Общеобязательные - подача Заявителем заявления по месту жительства или месту работы о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки; осуществление трудовой деятельности Заявителями и трудоспособными членами семьи; совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи в объектах жилищных прав менее нормы принятия на учет, определенной пунктом 3 настоящих Правил и порядка; 5.2. Дополнительные - проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от нормы принятия на учет для приобретения жилья по социальной ипотеке; признание жилого помещения аварийным, ветхим; необходимость сноса занимаемых помещений по градостроительным планам; участие организаций по месту работы членов семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий по социальной ипотеке, в финансировании программы развития жилищного строительства; иные случаи, установленные действующим законодательством.

Согласно пункта 10 Правил заявителю в постановке на учет отказывается в случаях: представления документов, которые не подтверждают права постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, закрепленных в пункте 7.1 настоящих Правил и порядка; отсутствия необходимых документов, прилагаемых к заявлению в соответствии с приложением N 3 настоящих Правил и порядка, и полноты их заполнения; выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах; неполного истечения срока, предусмотренного пунктом 15 настоящих Правил и порядка.

В соответствии с пунктом 14 Правил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки сохраняется за Заявителем до приобретения семьей отдельной квартиры, за исключением случаев: выявления сведений, не соответствующих указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия на учет; выявления случаев неправомерных действий должностных лиц при постановке на учет; выезда на постоянное место жительства за пределы Республики Татарстан; утраты им оснований, предусмотренных статьей 7 настоящих Правил и порядка; подачи по месту учета личного заявления Заявителя о снятии с учета.

Из материалов дела судом установлено, что распоряжением главы Администрации Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани от 20.06.2011 № 681 «О постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №», ФИО1, осуществляющая трудовую деятельность в ФГОУ ВПО «Казанский государственный университет культуры и искусств», состоящая на учёте для приобретения жилья в системе социальной ипотеки по квоте работников бюджетной сферы, с семьей в составе двух человек, в том числе супруга, включена в список семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, с 11.09.2001 значится постоянно зарегистрированной на общей площади 32,00 кв.м. по адресу: <адрес>, всего на указанной площади зарегистрированы четыре человека. Супруг заявителя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован на общей площади <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, является собственником ? доли данной жилой площади. Всего на указанной площади в этот период были зарегистрированы три человека. Совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена семьи составляет <данные изъяты> кв.м.

Распоряжением главы Администрации Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани от ДД.ММ.ГГГГ №р «О внесении изменений в список семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки согласно протоколу от 29.07.2014 № 147», ФИО1, осуществляющей трудовую деятельность в ФГОУ ВПО «Казанский государственный университет культуры и искусств», изменён состав семьи на три человека (в том числе супруг и сын), включив сына Г.Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье стал составлять <данные изъяты> кв.м., совокупный доход на одного члена семьи в месяц – <данные изъяты> руб.

Распоряжением главы Администрации Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани от 10.07.2017 года №р «О прохождении перерегистрации граждан, принятых на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, согласно протоколу от 16.06.2017 № 130», на начальника отдела жилищной политики Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г. Казани ФИО4 возложена обязанность отказать ФИО1 с семьёй в составе трёх человек в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учётной нормы и выявлением в ходе перерегистрации сведений, не подтверждающих право гражданина на государственную поддержку в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки. В обоснование распоряжения об отказе в перерегистрации указано, что ФИО1 с семьей в составе трёх человек, в том числе супруга и сына ФИО5, зарегистрированная на общей площади <данные изъяты> кв.м в квартире по адресу: <адрес>, имеет долю (доля в праве 1/3) в праве общей долевой собственности в указанной квартире, где всего зарегистрировано пять человек. Кроме того, супругу заявителя ФИО6 на праве совместной собственности 4-ых человек принадлежит жилой дом общей площадью 56,20 кв.м по адресу: <адрес>. Согласно сведениям, полученным из Единого государственного реестра недвижимости, гражданам ФИО9 и ФИО10, зарегистрированным совместно с заявителем и членами её семьи, на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) принадлежит квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> (дата государственной регистрации - 21.05.2013). Совокупный уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ФИО1 (в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации) составляет 24,02 кв.м., что превышает учётную норму, установленную в системе социальной ипотеки (л.д. 15).

Из выписки из домовой книги, выданной 25.04.2017 председателем ЖСК «Весна 11» следует, что по адресу: <адрес> значатся зарегистрированными: ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ, Г.Е.Д. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с финансовым лицевым счётом от 25.04.2017 на <адрес> лицевой счёт открыт на ФИО9 с семьёй в составе 5 человек, жилая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м, общая <данные изъяты> кв.м, за которую взимается ежемесячно плата в сумме <данные изъяты> руб.

Согласно справки от 07.04.2017 за № 440028/2, выданной отделом кадастровой деятельности РГУП «БТИ» МСА ЖКХ РТ, ФИО1 на праве общей долевой собственности на основании договора мены от 22.07.1998 зарегистрирована 1/3 доля в квартире, расположенной по адресу: <адрес>

В соответствии со справкой от 15.05.2017 за № 440028/3, выданной отделом кадастровой деятельности РГУП «БТИ» МСА ЖКХ РТ, за ФИО6 на праве совместной собственности зарегистрирована трёхкомнатная квартира с общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, на основании договора на передачу жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за № и № соответственно, ФИО9 и ФИО10 на праве общей долевой собственности (по ? доле) принадлежит квартира общей площадью 64,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>

Из пояснений истца и третьих лиц следует, что они проживают раздельно, ФИО2 проживают по адресу: <адрес>, <адрес>, а семья истца по адресу: <адрес>, они фактически являются разными семьями и не ведут совместное хозяйство.

Также данные пояснения подтверждаются показаниями свидетеля ФИО7, допрошенной судом, копиями квитанций, представленных третьими лицами на судебном заседании, из которых следует, что ФИО2 фактически проживают по адресу: <адрес>, им начисляются счета за жилищно-коммунальные услуги, за электроэнергию, за домофон, за телефонию и за пользование информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет», данные счета ФИО2 оплачиваются.

По смыслу статей 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната) признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом, то есть самостоятельным объектом права, и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно подпункта «а» пункта 11 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В соответствии с пунктом 4 Постановления КМ РТ от 15.04.2005 N 190 «Об утверждении Правил и порядка постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки в Республике Татарстан» граждане, проживающие в одном жилом помещении, объединенные признаками родства, но имеющие свои источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное хозяйство, признаются разными семьями.

Таким образом, для решения вопроса о том, имеет ли семья истца право на постановку на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки, следует определить жилищную обеспеченность семьи истца с учетом прав всех проживающих с ними членов семьи на все имеющиеся у них жилые помещения.

При установлении факта нуждаемости семьи истца в жилом помещении, суд исходит из того обстоятельства, что сособственники квартиры по адресу: <адрес> - ФИО2, зарегистрированные по адресу: <адрес>, фактически проживающие по адресу: <адрес>, не могут быть признаны членами семьи истца, так как совместно не проживают, общего хозяйства не ведут, иного при разрешении спора не установлено.

С учётом указанного, суд приходит к выводу, что ответчиком при подсчете уровня жилищной обеспеченности семьи ФИО1 неправомерно учтена общая площадь квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО2 (родители истца) При том, что ФИО2 совместно с семьёй ФИО1 не проживают, совместное хозяйство с ними не ведут. На основании анализа положений части 2 статьи 51 и части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в качестве критерия для включения лица в состав члена семьи собственника жилого помещения важен не только факт близких родственных отношений, но и их фактическое совместное проживание в одном жилом помещении, что в данном случае ответчиком не было установлено.

При таких данных в состав семьи ФИО1 входят: ФИО1, её супруг ФИО8 и их несовершеннолетний ребёнок ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с чем, уровень обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи ФИО1 подлежит исчислению только с учётом принадлежащей ФИО1 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, а также принадлежащей супругу ФИО1 – ФИО8 доли в праве совместной собственности четырёх сособственников на жилое помещение по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах оспариваемое истцом распоряжение главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от 10.07.2017 № 794р в части возложения на начальника отдела жилищной политики Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани ФИО4 обязанности по отказу ФИО1 в составе семьи трёх человек, в том числе супруга и сына, в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки нельзя признать законным, поскольку указанные в нём обстоятельства не могли служить основанием для такого отказа в виду уровня обеспеченности истца в составе семьи трёх человек, в том числе супруга и несовершеннолетнего сына, площадью жилого помещения в квартире менее учетной нормы.

Ответчику надлежит восстановить семью ФИО1 в составе трёх человек (в том числе, супруга ФИО6 и несовершеннолетнего сына ФИО5) в очереди учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

При данных обстоятельствах суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение Главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета г.Казани от 10.07.2017 № 794р в части отказа ФИО1 в составе трёх человек (в том числе, супруга ФИО6 и несовершеннолетнего сына Г.Е.Д.) в перерегистрации со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» восстановить ФИО1 в составе трёх человек (в том числе, супруга ФИО6 и несовершеннолетнего сына Г.Е.Д.) в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в системе социальной ипотеки.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в пользу ФИО1 расходы по оплаченной государственной пошлине в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение 1 (одного) месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Галяутдинова