Решение № 2А-2637/2025 2А-2637/2025~М-2063/2025 М-2063/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 2А-2637/2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail: oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http:// oktyabrsky.stv@sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-2637/2025

26RS0003-01-2025-003217-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2025 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Назаренко В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (заинтересованное лицо - Администрация города Ставрополя, Управление Росреестра по СК) о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с требованиями о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя решение от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в присвоении объекту адресации адреса; возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя оказать услугу «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» земельному участку с кадастровым номером № и жилому дому с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для иных видов жилой застройки, усадебные и блокированные жилые дома», расположенный на территории СТ «Успех», №; индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, площадью 91,2 кв.м, этажностью 1 единица, расположенный на указанном земельном участке.

ФИО1 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о присвоении адреса объектам недвижимости с кадастровыми номерами № и № с приложением соответствующих документов.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №с заявителю отказано в присвоении адреса с указанием на то, что ДНТ «Успех» ликвидировано как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, как следует из отказа, территория Садового товарищества «Успех» принадлежит СТ на основании правоустанавливающих документов. а именно свидетельства о коллективно-долевой собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно ликвидация юридического лица ДНТ «Успех» не может говорить об отсутствии территории СТ «Успех».

Доводы административного ответчика о том, что площадь СТ «Успех» превышает на 10 процентов площадь, указанную в свидетельстве, в связи с чем не представляется возможным определить входит ли указанный участок в границы товарищества, также считает не состоятельными.

Участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером № образованы из уже существующих объектов, которым ранее был присвоен адрес: город Ставрополь, СТ «Успех», № Следовательно, ранее административным ответчиком было установлено, что данные объекты расположены в границах садового товарищества.

Основания, изложенные в отказе, обосновывающие невозможность присвоения адреса земельному участку с кадастровым номером № и зданию с кадастровым номером №, не подтверждены, поскольку спорный земельный участок и здание поставлены на кадастровый учет, земельный участок содержит описание местоположения в соответствии со сведениями ГКН.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 18.08.2025, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату, к участию в данном административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Ставрополя и Управление Росреестра по Ставропольскому краю, что занесено в протокол судебного заседания.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец ФИО1 представитель административного ответчика - Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, представители заинтересованных лиц - Администрации города Ставрополя, Управления Росреестра по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Согласно требованиям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 этой же статьи, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Административным истцом ФИО1 оспаривается решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 24.06.2025 №08/15-4184с.

Административное исковое заявление поступило в суд 29.07.2025. Соответственно, административный иск подан в пределах предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока, то есть в установленный законом срок.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 05.06.2025, дачное некоммерческое товарищество «Успех» ОГРН:<***> - исключено из ЕГРЮЛ 30.04.2019.

Как установлено судом и не оспаривается административным ответчиком, административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый №, площадью 397 кв.м., расположенный в СТ «Успех», по <адрес>, что подтверждается представленной суду выпиской из ЕГРН.

Кроме того, административному истцу принадлежит жилой дом блокированной застройки с кадастровым номером №, площадью 91,2 кв.м., этажностью 1 единица, расположенный на указанном земельном участке.

Административный истец ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя с заявлением о присвоении земельному участку и индивидуальному жилому дому почтового адреса.

Оспариваемым решением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с ФИО1 отказано в присвоении адреса объекту адресации, а именно жилому дому с кадастровым номером № и земельному участку с кадастровым номером №

В обоснование принятого решения административным ответчиком указано на то, что в целях предоставления данной муниципальной услуги в порядке межведомственного информационного взаимодействия Комитетом запрошены сведения из Единого государственного реестра недвижимости, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

В соответствии со свидетельством о праве коллективно-долевой собственности на землю от 02.11.1992 №173/3, выданным на основании постановления Главы администрации города Ставрополя от 07.10.1992 №1599, садоводческому товариществу «Успех» предоставлен в коллективно-долевую собственность земельный участок площадью 6га. Однако в ЕГРЮЛ сведения о государственной регистрации садоводческого товарищества «Успех» отсутствуют. Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРЮЛ дачное некоммерческое товарищество «Успех» (ИНН <***>), являвшееся правопреемником садоводческого товарищества «Успех», исключено из ЕГРЮЛ 30.04.2019 (дата формирования сведений из ЕГРЮЛ 05.06.2025). Таким образом, присвоить объекту адресации наименования элементов планировочных структур - территория ДНТ «Успех» либо территория садоводческого товарищества «Успех», не представляется возможным. В информационной системе Администрации города Ставрополя нанесены границы территории садоводческого товарищества «Успех», сведения о которой перенесены из используемой ранее (до 2011 года) информационной системы «Дежурный план». Указанные границы являются ориентировочными и подлежат уточнению. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе Администрации города Ставрополя, площадь садоводческого товарищества «Успех» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах данного товарищества (свидетельство от 02.11.1992 №173/3), более чем на десять процентов. В связи с отсутствием уточненных границ территории ДНТ «Успех» определить, входит ли земельный участок с кадастровым номером № в границы данного товарищества, не представляется возможным.

Учитывая вышеизложенное, административным ответчиком отказано в предоставлении муниципальной услуги по присвоению адреса объектам адресации - земельному участку с кадастровым номером № с местоположением: Ставропольский край, город Ставрополь, садоводческое товарищество «Успех», №, зданию с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке.

В соответствии с подпунктом 27 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с Уставом муниципального образования города Ставрополя к полномочиям администрации города Ставрополя относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Приказом Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 30.12.2019 №62 утвержден административный регламент Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение и аннулирование адреса объекту адресации».

В пункте 2 указанных Правил предусмотрено, что «адресообразующие элементы» это: страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры и идентификационный элемент (элементы) объекта адресации.

«Идентификационные элементы объекта адресации» это: номер земельного участка, типы и номера зданий (сооружений), помещений и объектов незавершенного строительства.

«Элемент планировочной структуры» это: зона (массив), район (в том числе жилой район, микрорайон, квартал, промышленный район), территории размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

«Элемент улично-дорожной сети» это: улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а)уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б)обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в)легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Адрес жилого дома с кадастровым номером № не имеет идентификационного элемента объекта адресации, то есть номера дома, в связи с чем, не соответствует принципам обязательности и уникальности, установленным в пункте 3 приведенных Правил.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 40 указанных Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а)с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б)ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в)документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г)отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.

В силу пункта 41 Правил, решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

В обоснование принятого решения, как указано выше, административный ответчик ссылается на то, что в информационной системе Администрации города Ставрополя нанесены границы территории садоводческого товарищества «Успех», сведения о которой были перенесены из используемой ранее (до 2011 года) информационной системы «Дежурный план». Указанные границы являются ориентировочными и подлежат уточнению. Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе Администрации города Ставрополя, площадь садоводческого товарищества «Успех» превышает площадь, указанную в правоустанавливающих документах данного товарищества (свидетельство от 02.11.1992 №173/3), более чем на десять процентов.

Между тем, как указано выше, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 397 кв.м, в СТ «Успех», что подтверждается представленной суду выпиской из ЕГРН.

Границы земельного участка с кадастровым номером № не оспорены.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.01.2025 жилой дом с кадастровым номером № расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером №.

При этом, административным ответчиком доказательств отсутствия указанного земельного участка в составе земельных участков, входящих в территорию СТ «Успех», в суд не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии основания для отказа в присвоении адреса объекту адресации - жилому дому с кадастровым номером №.

В этой связи оспариваемое решение нарушает право административного истца на присвоение его жилому дому адреса, соответствующего требованиям пункта 3 Правил, имеющего идентификационный элемент объекта адресации.

Также суд исходит из следующего, согласно представленной выписке из Единого государственного реестра объектов недвижимости в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о категории земель, на которых расположен земельный участок. Указанные сведения никем не оспорены.

Вследствие указанных причин, учитывая также то, что в силу пункта 8 названных Правил основанием для присвоения адреса является постановка земельного участка на кадастровый учет, основания для отказа в присвоении адреса земельному участку заявителя, поставленному на государственный кадастровый учет отсутствуют, при этом необоснованный отказ в присвоении адреса нарушает право собственника на идентификацию принадлежащего ему объекта недвижимости.

Согласно статье 6 Земельного Кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земельные участки, то есть часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

При этом согласно главе 17 ГК РФ, территориальные границы земельного участка как объекта права определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.

Суд применительно к данному спору исходит из того, что данный земельный участок соответствует требованиям, предусмотренным статьей 11.9 ЗК РФ, поскольку суд не располагает данными о том, что границы спорного земельного участка пересекают границы другого квартала, что его образование приводит к невозможности разрешенного использования, что имеются притязания со стороны третьих лиц на данный земельный участок и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а также нарушены требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

По мнению суда, основания, изложенные в отказе, обосновывающие невозможность для присвоения адреса земельному участку и расположенному на нем зданию, не подтверждены доказательствами, поэтому не могут быть приняты во внимание судом, поскольку спорный земельный участок и расположенное на нем здание, поставлены на кадастровый учет.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что оспариваемое решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя нельзя признать законным и обоснованным.

Существующее положение, при котором право административного истца на земельный участок зарегистрировано, а адрес земельного участка не соответствует действующему законодательству, - нарушает право административного истца как собственника на присвоение ему адреса, соответствующего требованиям Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, которые устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса.

Таким образом, в порядке части 3 статьи 227 КАС РФ на административного ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя следует возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения вопроса о присвоении адреса.

При этом, в силу указанного способа восстановления нарушенного права административного истца ФИО1, суд полагает необходимым в части требования об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в течение месяца со дня вступления решения в законную силу оказать услугу «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» земельному участку с кадастровым номером № и зданию с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, - отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179,227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (заинтересованные лица: Администрация города Ставрополя, Управление Росреестра по СК) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение об отказе в присвоении объекту адреса или аннулировании его адреса, выраженное в ответе Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с об отказе в присвоении адреса объекту адресации - земельному участку с кадастровым номером № с местоположением: Ставропольский край, город Ставрополь, садоводческое товарищество «Успех», №, зданию с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса объектам адресации: земельному участку с кадастровым номером № с местоположением: Ставропольский край, город Ставрополь, садоводческое товарищество «Успех», №, зданию с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, в установленном для данного вида услуги порядке.

Требования об обязании Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в течение месяца со дня вступления решения в законную силу оказать услугу «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса» земельному участку с кадастровым номером № и зданию с кадастровым номером №, расположенному на данном земельном участке, - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 16 октября 2025 года.

Судья М.Г. Дубровская