Постановление № 5-334/2023 от 13 ноября 2023 г. по делу № 5-334/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кореновск 14 ноября 2023 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Комкова А.Н.,

при секретаре Ченикало М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Кореновский районный суд Краснодарского края из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края поступил материал о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностными лицами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края проведен анализ государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год», в ходе которого установлено, что в рамках подпрограммы «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края» к государственной программе Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967, выполнялось мероприятие 1.2 «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности (рекультивация земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам)».

14.02.2022 между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства и администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края № <.....> (в редакции дополнительного соглашения от 11.07.2022 № <.....>) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из краевого бюджета в 2022 году - 2 895,0 тыс. рублей.

Субсидия из краевого бюджета предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска» (п. 1.2 Соглашения).

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения и приложением № 3 к Соглашению в 2022 году администрации установлен показатель результативности (результатов) использования субсидии: подготовлен проект рекультивации земель - 1 ед. по мероприятию «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска».

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является Администрация.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023, подписанного 10.01.2023 главой Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО2 и направленного в адрес Министерства, показатель результативности «Подготовлен проект рекультивации земель» в количестве 1 ед. в 2022 году по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска» не достигнут.

Таким образом, 01.01.2023 заместитель главы Кореновского городского поселения Кореновского района, начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ФИО1 по адресу: <...>, нарушил пункт 4.3.3 Соглашения, выразившееся в недостижении администрацией результата использования и условий предоставления субсидии. В этой связи в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 не явился, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременного и надлежащим образом.

Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно п. 3 ст.139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129)

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил № 1129 в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по распоряжению, владению имуществом, находящимся в муниципальной собственности (реконструкция полигонов твердых коммунальных отходов, рекультивация земельных участков) (далее - Правила предоставления субсидий) определен приложением 2 к подпрограмме «Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории Краснодарского края».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6(1), пункта 7 Правил №1129, пунктами 4.1, 4.2, 4.3 Правил предоставления субсидии условием предоставления субсидии из краевого бюджета является, в том числе, заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии (далее - соглашение), в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления.

14.02.2022 между Министерством и администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края № <.....> (в редакции дополнительного соглашения от 11.07.2022 № <.....>) с общим объемом финансирования из краевого бюджета в 2022 году - 2 895,0 тыс. рублей.

Субсидия из краевого бюджета предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту: «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска» (п. 1.2 Соглашения).

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения и приложением № 3 к Соглашению в 2022 году Администрации установлен показатель результативности (результатов) использования субсидии: подготовлен проект рекультивации земель - 1 ед. по мероприятию «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска».

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 6.1.1 Соглашения установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставления отчетности, является Администрация.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 01.01.2023, подписанного 10.01.2023 главой Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО2 и направленного в адрес Министерства, показатель результативности «Подготовлен проект рекультивации земель» в количестве 1 ед. в 2022 году по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска» не достигнут.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно распорядительные функции. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 28.03.2019 № 62-рл «О назначении С.Г. Чепурного» ФИО1 назначен на должность заместителя главы Кореновского городского поселения Кореновского района, начальником отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации Кореновского городского поселения Кореновского района с 28.03.2019.

Согласно пунктам 9, 14, 23, 27 раздела 3 должностной инструкции заместителя главы Кореновского городского поселения Кореновского района, начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, с которой ФИО1 ознакомлен 12.02.2019 под роспись, заместитель главы начальник отдела обеспечивает, в том числе, решение нижеследующих возложенных на него обязанностей; организовывать работу отдела ГО и ЧС, координировать и контролировать работу отдела ЖКХ, благоустройства и транспорта, отдела строительства, отдела архитектуры, отдела имущественных и земельных отношений администрации Кореновского городского поселения Кореновского района; нести ответственность за исполнение контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг; организовывать и координировать работу по контролю за выполнением правовых актов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Краснодарского края, муниципальных правовых актов, находящихся на исполнении подведомственных отраслевых органов.

В соответствии с пунктом 4 постановления администрации от 27.01.2022 № 83 «Об утверждении ведомственной целевой программы Кореновского городского поселения Кореновского района «Проведение мероприятий по рекультивации земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска» на 2022-2024 годы» контроль за выполнением вышеуказанного постановления возложен на заместителя главы Кореновского городского поселения Кореновского района, начальника отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям С.Г. Чепурного.

Согласно пункту 5.1 должностной инструкции заместитель главы, начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям несет установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в пределах, определенных трудовым законодательством РФ, законодательством о муниципальной службе.

В силу ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Установлено, должностное лицо — заместитель главы Кореновского городского поселения Кореновского района, начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут 01.01.2023 по адресу: 353180, Краснодарский край, г. Кореновск, ул. Красная, д. 41, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение п. 4.3.3 Соглашения, выразившееся в не достижении администрацией результата использования субсидии в 2022 году: значение показателя результативности использования субсидии «подготовлен проект рекультивации земель» в количестве 1 ед. по мероприятию «Выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Рекультивация земельного участка, расположенного в Кореновском районе, 4500 метров северо-западнее г. Кореновска» не достигнуто, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что вина должностного лица – заместителя главы администрации МО Кореновский район ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ - доказана в полном объеме, его действия квалифицированы правильно, оснований для изменения квалификации его действий судом не установлено.

При назначении наказания, суд, учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, суд в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ относит повторное совершение однородного административного правонарушения, и приходит к выводу, что ФИО1 следует признать виновным по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, что, по мнению суда, будет способствовать достижению целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы Кореновского городского поселения Кореновского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 15 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, соответствующие материалы в течение десяти суток будут направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Контрольно-счетная палата муниципального образования Кореновский район. Банковские реквизиты: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Кореновский район л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Наименование Банка получателя: Южное ГУ Банка России УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК 010349101, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО 03701000, КБК: 810 1 16 01156 01 0000 140.

Постановление суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Кореновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Кореновского районного суда А.Н. Комков