Решение № 2-194/2020 2-194/2020~М-140/2020 М-140/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-194/2020

Дело №2-194/2020 (УИД: 48RS0008-01-2020-000171-63)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2020 года п. Добринка Липецкой области

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Меньшиковой О.В.,

при секретаре Бредихиной С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-194/2020 по иску прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении к проведению работ по организации водоснабжения, канализации и санитарной очистке территории кладбищ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Добринского района Липецкой области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении к проведению работ по организации водоснабжения, канализации и санитарной очистке территории кладбищ. В обоснование заявленных требований указал, что на территории сельского поселения Новочеркутинский сельский совет расположено четыре общественных кладбища: в с.Новочеркутино, с.Александровка, с.Павловка, и в п.Ильича. Ответчиком на территории расположенных в поселении трех общественных кладбищ (в с.Новочеркутино, с.Александровка и в п.Ильича) не обеспечено строительство общественных туалетов, не обеспечено наличие системы водоснабжения, в том числе устройство шахтных колодцев, для проведения поливочных и уборочных работ, а также отсутствуют мусоросборники на территориях двух кладбищ (с.Александровка, п.Ильича), не обеспечено наличие площадок для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на территории двух кладбищ (в с.Александровка и п.Ильича), что подтверждается письмами администрации от 07.06.2019 года №177, от 27.11.2019 года №312/2, от 26.02.2020 года №84. Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима. В целях устранения обозначенных нарушений в адрес органа местного самоуправления 03.07.2019 года внесено представление, 05.11.2019 года направлена информация, нарушения не устранены. Бездействие органа местного самоуправления в указанной сфере грубо нарушает права граждан, круг которых определить невозможно, и интересы государства на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку. Просит суд обязать администрацию сельского поселения Новочеркутинский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести кладбища в с.Новочеркутино, с.Александровка и в п.Ильича, расположенные в границах сельского поселения Новочеркутинский сельсовет, в соответствии с п.6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, а именно: обустроить кладбища в с. Новочеркутино, с. Александровка и в п. Ильича канализованием и водоснабжением (при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации обустроить каждое кладбище шахтным колодцем (или иной емкостью) для полива и построить общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил). Оборудовать на территории кладбищ в с.Александровка и п.Ильича площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и ограждением, установить мусоросборники.

Определением суда от 31 марта 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Добринского муниципального района Липецкой области.

Представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица администрации Добринского муниципального района Липецкой области.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, о чем сделал письменное заявление, просил срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, увеличить из-за отсутствия денежных средств.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 22 ч. 1 ст. 14 и ч.ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона Липецкой области от 02.10.2014 № 322-03 «О некоторых вопросах местного самоуправления в Липецкой области» (в редакции Закона Липецкой области от 28.09.2018 № 205-О3, вступившей в силу с 01.01.2019) за сельскими поселениями области закрепляется вопрос местного значения - содержание мест захоронения.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в ч.1 ст. 4 устанавливает, что местами погребения являются, наряду с иными, отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

В соответствии с ч.2 ст.17 данного федерального закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления, а согласно ч. 1 ст. 18 этого же федерального закона общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации общественных сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В силу п. 6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 (далее - СанПиН 2.1.2882-11), для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости. При отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил. На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Требования к устройству и оборудованию водозаборных сооружений нецентрализованного водоснабжения, в частности шахтных колодцев, установлены санитарными правилами «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 № 40.

Как установлено судом, на территории ответчика - администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области расположено четыре общественных кладбища: с.Новочеркутино, с.Александровка, с.Павловка, п.Ильича.

Согласно ответу администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет от 07.06.2019 года №177, указанные кладбища хозяйственно-питьевым водоснабжением не обеспечены. Территории кладбищ общественными туалетами выгребного типа не обеспечены. Установлены урны для сбора мусора на кладбищах в с.Новочеркутино и с.Павловка. На кладбище с.Новочеркутино имеется площадка для мусоросборника с подъездными путями, имеющими асфальтное покрытие. На кладбище с.Александровка, с.Павловка и п.Ильича такой площадки нет.

Прокуратурой района 03.07.2019 года в адрес ответчика было внесено представление №420ж-2019 об устранении нарушения законодательства и потребовано: обеспечить строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил на общественных кладбищах: в с. Новочеркутино, с.Александровка, с.Павловка, п.Ильича. Обеспечить водоснабжение общественных кладбищ в с.Новочеркутино, с.Александровка, с.Павловка, п.Ильича путем устройства шахтных колодцев для проведения поливочных и уборочных работ при отсутствии возможности подключения к централизованным системам водоснабжения; обеспечить наличие мусоросборников на территориях кладбищ в с.Александровка, п.Ильича и площадок для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на территории кладбищ в с.Александровка, с.Павловка, п.Ильича.

Из ответа администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет от 25.07.2019 года №198/2 следует, что администрацией сельского поселения Новочеркутинский сельсовет в 2020 году запланировано устройство площадок для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) на территории кладбищ, установка мусоросборников, обеспечение водоснабжением и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил на кладбищах: с.Новочеркутино, с.Александровка, с.Павловка, п.Ильича. В 2019 году устранить допущенные нарушения законодательства в части соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при содержании кладбищ не представляется возможным в связи с нехваткой бюджетных средств.

Из ответа администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет от 27.11.2019 года №312/2 следует, что в с.Павловка у кладбища находится шахтный колодец для проведения поливочных и уборочных работ, стоит ТКО на асфальтированном покрытии и имеется туалет выгребного типа. На сессии совета депутатов 19.11.2019 года было принято решение «О назначении публичных слушаний «О проекте бюджета сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального раойна Липецкой области на 2020 год и на плановый период 2021-2022 годов». Сессия депутатов о принятии «бюджете сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области Российской Федерации на 2020 года и на плановый период 2021 и 2022 годов» состоится 20.12.2019 года. Администрацией сельского поселения Новочеркутинский сельсовет в бюджете на 2020 год расходы на обозначенные выше цели (цели указанные в представлении прокурора №420ж-2019 от 03.07.2019 года) не заложены и не предусмотрены, в связи с нехваткой бюджетных средств.

Из предоставленной администрацией сельского поселения Новочеркутинский сельсовет информации от 21.02.2020 года следует, что в бюджете администрации на 2020 год не предусмотрены расходы на приобретение, установку туалетов и водоснабжение на кладбищах, по причине нехватки денежных средств. В с.Павловка установлен туалет и имеется водоснабжение. В с. Александровка, с.Новочеркутино, п.Ильича в 2019 году были произведены расходы денежных средств на проведение сплошной дератизации от грызунов и завоз песка на кладбища. В с.Павловка, с.Новочеркутино были установлены ТКО на территории кладбищ.

Суду не представлено доказательств надлежащего исполнения обязательств ответчиком, а отсутствие денежных средств на проведение соответствующих работ не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных законом требований.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Кроме того, представитель ответчика глава администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет ФИО2 признал иск в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 статьи 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Поэтому у суда нет оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассмотрено в рамках заявленных требований по представленным доказательствам.

В силу ч. 2 ст. 206 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до 1 июня 2021 года, учитывая при этом объем работ, отсутствие у ответчика финансирования данных работ на 2020 год.

При этом суд не находит оснований для возложения обязанности – обустройства иной емкостью в качестве альтернативного способа исполнения обязательства, поскольку соответствующий способ (альтернатива) не предусмотрена Гигиеническими требованиями к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Добринского района Липецкой области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения Новочеркутинский сельсовет Добринского муниципального района Липецкой области о понуждении к проведению работ по организации водоснабжения, канализации и санитарной очистке территории кладбищ - удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Новочеркутинский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) до 1 июня 2021 года привести кладбища в с.Новочеркутино, с.Александровка и п.Ильича, расположенные в границах сельского поселения Новочеркутинский сельсовет, в соответствии с п.6.2, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, а именно: обустроить кладбища в с. Новочеркутино, с. Александровка и п. Ильича канализованием и водоснабжением, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации обустроить каждое кладбище шахтным колодцем для полива и построить общественный туалет выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил; оборудовать на территории кладбищ в с.Александровка и п.Ильича площадки для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование) и ограждением, установить мусоросборники.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Добринский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Меньшикова

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2020 года.