Постановление № 5-145/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 5-521/2023

Дело № 5-145/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

07 мая2024 годаст. Ленинградская

Судья Ленинградского районного суда

Краснодарского края Горлов В.С.,

с участием представителя административного органа ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ) в отношениизаместителя главы администрации муниципального образования <адрес> (далее по тексту – Администрация) ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении, должностным лицом администрации допущено нарушение в области финансов (глава 15 КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании полагал необходимым привлечь правонарушителя к административной ответственности.

Правонарушитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о наличии уважительных причин неявки не сообщил в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 2.16 плана работы 21.11.2023 Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - КСП КК) на 2023года Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертное – аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственной программы Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год», в рамках которого проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса. По его результатам установлено, по результатам которого установлено следующее.

В рамках государственной программы Краснодарского края «Развитие топливно-энергетического комплекса» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 №961, выполнялось мероприятие 1.1.1 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов)» подпрограммы «Газификация Краснодарского края» к Госпрограмме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Во исполнение указанной нормы постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края (далее - Правила № 1129).

Согласно абзацу второму пункта 3 Правил №1129, в случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств по организации газоснабжения населения (поселений) (строительство подводящих газопроводов, распределительных газопроводов) (далее - Порядок предоставления субсидий) определен приложением № 1 подпрограмме «Газификация Краснодарского края» Госпрограммы.

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БКРФ, подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил № 1129, пунктами 4.1, 4.2 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения.

Между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее - Министерство) и администрацией Ленинградского района (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования Краснодарского края от 09.02.2022 г. № 201-823-2022-03632000-079 (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования на 2022 год 12 500 000 рублей, в том числе из бюджета Краснодарского края -11000000,0 рублей.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Соглашения Администрация обязана обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № <...> к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, а именно, в 2022 году достигнуть показатель «Проектно-сметная документация» в количестве 1 ед. по мероприятию (объекту): «Подводящий газопровод высокого давления к <адрес> и <адрес>».

Уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и предоставлению отчетности, является отдел топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации (пункт 6.1.1 Соглашения).

Согласно данным отчета о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии по состоянию на 31 декабря 2022 год, подписанному главой муниципального образования Ленинградский район ФИО5, значение показателя результативности предоставления субсидии составляет «0», соответственно, не достигнуто. Причиной недостижения Администрацией указано неисполнение подрядной организацией в установленный срок обязательств по получению положительного заключения государственной экспертизы ПСД.

Так, в целях разработки проектно-сметной документации МКУ «Служба единого заказчика муниципального образования Ленинградский район» администрации муниципального образования Ленинградский район заключила с АО «Стройинжениринг» муниципальный контракт от 06.12.2021 г. № <...> на сумму 8200000 рублей, со сроком действия до 31.12.2022 года.

По данным ЕГРЗ положительное заключение государственной экспертизы на проектно-сметную документацию на объект капитального строительства «Подводящий газопровод высокого давления к ФИО2 и <адрес>» выдано только 09.03.2023 г. и зарегистрировано за № <...>.

Таким образом, Администрацией как получателем средств из бюджета Краснодарского края, которому предоставлены межбюджетные трансферты, не выполнено обязательство, установленное Соглашением, и не достигнуто значение показателя результативности предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашения несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств, в рамках бюджетных полномочий, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Распоряжением администрации муниципального образования Ленинградский район от 29.07.2021 г. № <...>-л ФИО1 назначен на должность заместителя главы муниципального образования Ленинградский район с 01.08.2021 г.

В соответствии с пунктом 1.5 должностной инструкции заместителя главы муниципального образования Ленинградский район, утвержденной распоряжением Администрации от 21.05.2021 г. № <...>-р (в ред. распоряжения Администрации от 25.08.2021 г. № <...>-р - далее Должностная инструкция), целью исполнения служебных обязанностей заместителя главы муниципального образования Ленинградский район: решение вопросов местного значения в области топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.

Согласно пункту 3.2.2 должностной инструкции заместитель главы непосредственно координирует и контролирует работу отдела топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи.

Резолюцией главы муниципального образования Ленинградский район ФИО6 заместителю главы муниципального образования Ленинградский район ФИО1 09.02.2022 г. поручено исполнение Соглашения.

Согласно письма от 18.09.2023 г. № <...> администрации МО Ленинградский район обязанность по исполнению Соглашения возложена на ФИО1, курирующего направление топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации.

Согласно части 3 статьи 15.15.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

По мнению суда, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, должностное лицо Контрольно-счетной палаты Краснодарского края пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях начальника финансового управления администрации муниципального образования Ленинградский районпризнаков состава вмененного административного правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд рассматривает признание вины, раскаяние в содеянном.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, сведения о правонарушителе, отсутствие отягчающих и смягчающие ответственность обстоятельства и полагает необходимым применить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 15.15.3, 29.7.- 29.11. КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>)

Банк получателя: Южное ГУ Банка России

Счет № <...>

БИК 010349101 ИНН <***>

КПП 234101001 ОКТМО 03701000

Единый казначейский счет:№ <...>

Казначейский счет: № <...>

КБК: № <...>

УИН: № <...>

Административный штраф в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа в указанный срок влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней.

Судья: В.С. Горлов

копия верна: судья В.С. Горлов