Решение № 2А-2273/2023 2А-272/2024 2А-272/2024(2А-2273/2023;)~М-2801/2023 М-2801/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-2273/2023

Дело №2а-272/2024 УИД: 23RS0019-01-2023-004082-60
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСтаница Каневская Краснодарского края 15 февраля 2024 года Каневской районный суд Краснодарского края в составе:председательствующего судьи Лысенко С.Э.,при секретаре Сигляр Л.Н.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 в порядке ст. 57 КАС РФ,

представителя ответчика администрации МО Каневской район, поверенного ФИО3, представившего соответствующую доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Каневской район об оспаривании решения организации наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административному ответчику, в котором просит признать незаконными отказы Администрации муниципального образования Каневской район № 01-29/9414 от 29.11.2023 г., № 01 -29/9416 от 29.11.2023 г., обязать ответчика подготовить и подписать договоры купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 23:11:0501000:38 и 23:11:0501000:32 с направлением ему указанных договоров для подписания. В обоснование административного иска указано, что административный истец является арендатором земельных участков с кадастровым номером 23:11:0501000:38, площадью 353 кв. м., и с кадастровым номером 23:11:0501000:32, площадью 401 кв. м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, основной вид разрешенного использования: для размещения дома рыболова и охотника, расположенные в с/п Привольненское Каневского района северо-восточнее хутора Труд, на расстоянии 5 км, участки 11 и 12. С целью приобретения земельных участков в собственность, истец обратился с соответствующим заявлением к административному ответчику, который отказал истцу в предоставлении земельных участков в собственность, поскольку те находятся в зоне особо охраняемых природных территорий и ограничены в обороте. Указанные земельные участки не расположены в границах зоны особо охраняемых природных территорий. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. Земли и земельные участки в границах населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий, относятся к землям населенных пунктов. Использование включенных в состав особо охраняемых природных территорий земель и земельных участков иных категорий ограничивается с учетом необходимости защиты природных комплексов особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий. Указанные земельные участки имеют исключительное значение для сохранения и восстановления естественных экосистем на территории Краснодарского края, поддержания экологического равновесия и выявления закономерностей естественного развития природных комплексов и их компонентов. Информация о перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения (по состоянию на 20.01.2023 г.) размещена на официальном сайте Министерства природных ресурсов Краснодарского края и на территории Каневского района Краснодарского края расположены три особо охраняемых природных территории, а именно: насаждение дуба черешчатого с примесью ясеня; Приазовские плавни; парк культуры и отдыха имени 30-летия Победы. Спорные земельные участки не расположены в пределах указанных природных территорий, в их границах особо охраняемых природных территорий, памятников истории и культуры нет, следовательно, ссылка административного ответчика на пп.1 п.5. ст. 27 ЗК РФ несостоятельна. Согласно сведений ЕГРН, в отношении спорных земельных участков установлены ограничения предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (с изменениями и дополнениями). Расположение земельного участка в пределах охранной зоны не ограничивает его оборотоспособность, а влечет лишь ограничения в его использовании по определенным видам деятельности. Действующее законодательство позволяет административному истцу приобрести земельный участок в собственность.

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали требования административного иска по основаниям в нем изложенным и просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика исковые требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменном возражении, полный текст которого приобщен к материалам дела, согласно которым, основаниями для отказа в предоставлении спорных земельных участков в собственность послужили следующие обстоятельства: уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении. В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий, относятся в том числе земли особо охраняемых природных территорий. Пунктом 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно п.п. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в п. 4 настоящей статьи. Постановлением администрации МО Каневской район от 24.11.2011 г. № 1717 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:11:0501000, схема границ земельных участков на топографической основе, схема расположения земельных участков на территории МО Каневской район, пояснительная записка к схеме расположения земельных участков на кадастровом плате территории, установлен вид разрешенного использования - для размещения дома рыболова и охотника. Пояснительная записка к межевым планам спорных участков указывает сведения об испрашиваемых формируемых земельных участках: категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. По итогам аукциона с ФИО4 заключены договоры аренды № 1100002204 и № 1100002205, согласно п. 1.1. которых, во временное владение и пользование переданы земельные участки из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровыми номерами 23:1 1:0501000:32 и 23:11:0501000:38. ФИО4 03.02.2022 г. передал права и обязанности по указанным договорам аренды, административному истцу.

Использование арендуемых участков ограничено условиями аукциона и договоров аренды, заключенных по результатам аукциона, в связи с чем, арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке, и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка или категории земель. Воля арендатора, как обладателя обязательственного права направленная на использование земельного участка иначе, нежели установлено в договоре, в том числе с изменением вида разрешенного использования этого участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка, иных лиц и ограничивать конкуренцию. Более того, в соответствии с пунктом 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключённый по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается. Испрашиваемые истцом земельные участки определены как участки с особыми условиями использования территории, где использование земель осуществляется с учетом ограничений по использованию земельных участков, установленных законодательством Российской Федерации. Вопрос распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, действующее законодательство относит к исключительной компетенции органов местного самоуправления, в силу чего понуждение административного ответчика к принятию решения о предоставлении конкретного земельного участка является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Выслушав пояснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц, или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, на-

деленных отдельными государственными или иными публичными полномочия-ми, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с ч.9-11 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд вы-

ясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными

полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспари-

ваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд возлагается на административного истца.

На административного ответчика судом возложена обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных актов, устанавливающих полномочия, порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, соблюдения сроков обращения в суд. В судебном заседании из материалов дела установлено следующее. По результатам торгов с ФИО4 заключены договоры аренды земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности № 1100002204 и № 1100002205 от 01.10.2012 г.

Соглашениями от 03.02.2022 г. истцу переданы права и обязанности по указанным договорам аренды. Дополнительными соглашениями № 729 и № 730 от 04.07.2022 г. срок аренды земельных участков по указанным договорам аренды, увеличен. Срок действия ограничений прав и обременение объекта недвижимости (земельных участков) с 10.02.2022 по 01.10.2025 г. Обременение установлено в пользу истца, что отражено в выписке из ЕГРН (записи 23:11:0501000:32-23/230/2022-11 и 23:11:0501000:38-23/230/2022-11 от 10.02.2022 г.).

Согласно сведениям о характеристиках спорных земельных участков, они относятся к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов. Вид разрешенного использования: для размещения дома рыболова и охотника. В графе о том, что земельные участки расположены в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий, лесничеств, указаны границы 23:11-11.1.

Содержание ограничения в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости (спорных земельных участков): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: не установлен; реквизиты документа-основания: постановление «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков- расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160 выдан: Правительство РФ; Содержание ограничения (обременения): Охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи напряжением 0,4 кВ в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстоянии 2 метров. В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи; б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов; в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи; г) размещать свалки; д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи). Реестровый номер границы: 23:11-6.1891. Вид объекта реестра границ: зона с особыми условиями использования территории; Вид зоны по документу: Охранная зона воздушной линии электропередачи.

В графе особые отметки указано: вид ограничения (обременения): ограничения предусмотренные ст. 56 ЗК РФ срок действия с 26.04.2022 на основании постановления «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160. Граница спорных земельных участков пересекает границы земельного участка 23:11:0000000:242.

Согласно исследованных судом межевых планов спорных земельных участков, категория земель образуемых земельных участков: земли особо охраняемых территорий и объектов, рекреационного назначения.

Согласно исследованных судом исходящих от 29.11.2023 №01-29/9414 и 01-29/9416, истцу по делу отказано в предоставлении в собственность спорных земельных участков, на основании п.п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку спорные земельные участки являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте и их предоставление не допускается на праве указанном в заявлении истца о предоставлении указанных земельных участков.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации,лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанных положений следует, что необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решения органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, являются несоответствие этого акта закону и нарушение таковым прав и интересов административного истца.

Право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Проверка судом общей юрисдикции законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы. Действующее законодательство гарантирует каждому заинтересованному лицу защиту его прав, свобод и законных интересов, путем обращения в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, которыми созданы препятствия к осуществлению их прав.

Статья 39.17 Земельного кодекса РФ содержит требования к заявлениям о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, сроках и порядке их рассмотрения, и принимаемых по ним решениях, в том числе обязанность административного ответчика указывать все основания отказа в предоставлении земельного участка, что административным ответчиком сделано не было.

Согласно положений постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 N 21, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, уполномоченный орган должен установить и указать все основания, препятствующие удовлетворению заявления заинтересованного лица, обратившегося с данным вопросом.

Следовательно, в дальнейшем при проверке в судебном порядке законности принятого решения, уполномоченный орган не вправе ссылаться на иные основания, не приведенные в нем.

Такое право на указание новых оснований возникает у уполномоченного органа в случае повторного рассмотрения обращения.

Принимая во внимание, что судебный контроль в рассматриваемом случае ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов, требования административного истца об отмене оспариваемого отказа, обязав административного ответчика подготовить и подписать договоры купли-продажи спорных земельных участков с направлением их истцу для подписания, удовлетворению не подлежат. Надлежащим способом нарушенных прав административного истца является возложение обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставлении ему в собственность без проведения торгов спорных земельных участков.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 186, 218, 226, 227, ч.1 ст. 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования Каневской район об оспаривании решения организации наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, удовлетворить частично.

Признать незаконными решения администрации МО Каневской район №01-29/9414 и № 01-29/9416 от 29.11.2023 г. которыми ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:11:0501000:38 пл. 353 кв. м. и 23:11:0501000:32 пл. 401 кв. м., категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, основной вид разрешенного использования: для размещения дома рыболова и охотника, расположенные в с/п Привольненское Каневского района северо-восточнее хутора Труд, на расстоянии 5 км, участки 11 и 12.

Возложить на администрацию МО Каневской район обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений о предоставлении в собственность без проведения торгов указанных земельных участков.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья-