Решение № 2А-125/2019 2А-125/2019~М-126/2019 М-126/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-125/2019

Дело № 2а-125/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 2 декабря 2019 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску

территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Ряжском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Ряжском районе обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий, указав в обоснование иска, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе по распоряжению Управления Роспотребнадзора по Рязанской области от *** № с целью выполнения плана проведения плановых проверок на 2019 г. были обследованы территории с. Смолеевка, с. Лубянки, с. Чуриловка, с. Кобылино муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки было установлено, что на территории МО - Смолеевское сельское поселение в с. Смолеевка, с. Лубянки, с. Чуриловка, с. Кобылино не организована рациональная система сбора, временного хранения, регулярного вывоза бытовых отходов, на территориях домовладений не установлены контейнеры (мусоросборники), не оборудованы площадки для их размещения, в результате чего образовались 3 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на расстоянии 300 м от с. Смолеевка на восток размером 3 м x 15 м, на расстоянии 1,5 км от с. Лубянки в южном направлении размером 3 м x 8 м, на расстоянии 1,5 км от с. Чуриловка на запад размером 4 м x 5 м.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе указывает, что администрацией МО - Смолеевское сельское поселение ненадлежащим образом выполняются обязанности по организации санитарной очистки сельского поселения, в связи с чем ухудшается санитарно-эпидемиологическая обстановка на территории муниципального образования - Смолеевское сельское поселение.

По результатам проведенной плановой проверки в отношении администрации МО-Смолеевское сельское поселение был составлен протокол об административном правонарушении № от *** по ст. 6.3 КоАП РФ и вынесено постановление № Р от *** о назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Обращаясь с заявлением в суд территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе действует в интересах неопределенного круга лиц - жителей с. Смолеевка, с. Лубянки, с. Чуриловка, с. Кобылино и иных граждан, постоянно или временно пребывающих на территории Смолеевского сельского поселения.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению обязанностей по организации санитарной очистки сельского поселения; обязать административного ответчика в населенных пунктах с. Смолеевка, с. Лубянки, с. Чуриловка, с. Кобылино Смолеевского сельского поселения Ухоловского муниципального района организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов - организовать планово-регулярную санитарную очистку, установить мусоросборники, оборудовать площадки для размещения контейнеров (мусоросборников); ликвидировать 3 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на расстоянии 300 м от с. Смолеевка на восток размером 3 м x 15 м, на расстоянии 1,5 км от с. Лубянки в южном направлении размером 3 м x 8 м, на расстоянии 1,5 км от с. Чуриловка на запад размером 4 м x 5 м, установив ответчику срок для исполнения решения суда.

Административный ответчик - администрация МО - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области направила в суд письменное заявление за подписью главы администрации ФИО1, в котором указывают, что с требованиями Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе согласны, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, не возражают против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В связи с ходатайством начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе Х.Е. о рассмотрении административного искового заявления в порядке упрощенного (письменного) производства и непредставлением административным ответчиком возражений по поводу указанного порядка судом определено рассмотреть иск в порядке главы 33 КАС РФ.

Суд, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Судом установлено, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Ряжском районе на основании распоряжения (приказа) начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Рязанской области с *** по *** была проведена плановая выездная проверка в отношении администрации МО-Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области.

В ходе проверки выявлено, что на территории МО - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в с. Смолеевка, с. Лубянки, с. Чуриловка, с. Кобылино не организована рациональная система сбора, временного хранения, регулярного вывоза бытовых отходов, на территориях домовладений не установлены контейнеры (мусоросборники), не оборудованы площадки для их размещения, в результате чего образовались 3 несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на расстоянии 300 м от с. Смолеевка на восток размером 3 м x 15 м, на расстоянии 1,5 км от с. Лубянки в южном направлении размером 3 м x 8 м, на расстоянии 1,5 км от с. Чуриловка на запад размером 4 м x 5 м.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Как закреплено в ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (ч. 7).

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ.

Кроме того, в силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Смолеевского сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, именно на администрацию МО - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области действующим законодательством возложена обязанность участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2.1 СанПиН СП 2.1.7.1038-01, утвержденным Главным государственным санитарным врачом РФ 30 мая 2001 года, специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО и гарантирующими санитарно - эпидемиологическую безопасность населения, являются полигоны твердых бытовых отходов (ТБО).

В соответствии с разделом 3 Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88 (п.п.3.1, 3.2, 3.3) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки). Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Из представленных территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе доказательств судом достоверно установлен факт, что на территории МО - Смолеевское сельское поселение в с. Смолеевка, с. Лубянки, с. Чуриловка, с. Кобылино не организована рациональная система сбора, временного хранения, регулярного вывоза бытовых отходов, на территориях домовладений не установлены контейнеры (мусоросборники), не оборудованы площадки для их размещения, а также выявлено наличие на территории МО - Смолеевское сельское поселение 3 несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных на расстоянии 300 м от с. Смолеевка на восток размером 3 м x 15 м, на расстоянии 1,5 км от с. Лубянки в южном направлении размером 3 м x 8 м, на расстоянии 1,5 км от с. Чуриловка на запад размером 4 м x 5 м, расположенных вопреки вышеперечисленным требованиям закона, предъявляемым как к полигонам твердых бытовых отходов, так и к местам временного хранения бытовых отходов.

Указанный факт подтверждается Актом проверки территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе № от ***.

Таким образом, отсутствие рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза бытовых отходов, отсутствие на территориях домовладений контейнеров (мусоросборников) и площадок для их размещения на территории МО-Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района свидетельствует о том, что администрацией Смолеевского сельского поселения меры, направленные на организацию сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными требованиями, не принимались.

Следствием нарушения санитарно-эпидемиологических требований при организации свалок является ухудшение окружающей природной среды в месте ее размещения, что вызывает угрозу возникновения эпидемий среди населения, а также граждан, временно пребывающих лиц на территории поселения, т.е. неопределенного круга лиц.

В связи с установлением факта наличия 3 несанкционированных свалок на территории Смолеевского сельского поселения, обязанностью и необходимостью их устранения административным ответчиком, суд приходит к выводу, что заявленные территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе, на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Ряжском районе в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему исполнению обязанностей по организации санитарной очистки сельского поселения.

Обязать администрацию муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в населенных пунктах с. Смолеевка, с. Лубянки, с. Чуриловка, с. Кобылино Смолеевского сельского поселения организовать сбор и вывоз твердых коммунальных отходов - организовать планово-регулярную санитарную очистку, установить мусоросборники, оборудовать площадки для размещения контейнеров (мусоросборников).

Обязать администрацию муниципального образования - Смолеевское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные на расстоянии 300 м от с. Смолеевка на восток размером 3 м x 15 м, на расстоянии 1,5 км от с. Лубянки в южном направлении размером 3 м x 8 м, на расстоянии 1,5 км от с. Чуриловка на запад размером 4 м x 5 м.

Установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Ю.В. Васин