Решение № 2А-1262/2025 2А-1262/2025~М-1243/2025 М-1243/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-1262/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2025 года Дело № 2а-1262/2025

УИД 43RS0034-01-2025-001967-98

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., с участием заместителя Слободского межрайонного прокурора Смирнова Н.Ю., рассмотрев в городе Слободском Кировской области в открытом судебном заседании административное исковое заявление Слободского межрайонного прокурора к администрации Слободского района Кировской области об обязании оборудовать площадки для установки контейнеров,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Слободского района о возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки твердым (асфальтовым,бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, ликвидации места накопления ТКО, расположенного вблизи дома № 2 по ул. Центральная, д. Пантелеевы Слободского района. В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что прокуратурой проведена проверка в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная в привязке по адресу: <...> не имеет твердого (асфальтового,бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 Правил, запрещается складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов. Место накопления ТКО (контейнер), распложенное вблизи дома № 2 по ул. Центральная,д. Пантелеевы Слободского района Кировской области находится в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ Ф Б-2 ПС 110 кВ Беляево. Согласование размещения места накопления ТКО с собственником вышеуказанной ЛЭП- ПАО «Россети Центр и Приволжье»- «Кировэнерго» не осуществлялось.

В судебном заседании прокурор Смирнов Н.Ю. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что у администрации отсутствует факт незаконного бездействия. В расходах бюджета на 2025 год не предусмотрено выделение средств на оборудование контейнерных площадок. Установленный вблизи дома №2 по ул.Центральной в д.Пантелеевы Слободского района контейнер является движимым имуществом, и поэтому не имеет отношение к охраной зоне ЛЭП. Субсидия на создание мест накопления ТКО выделяется из областного бюджета. В настоящий момент администрацией района готовится техническое задание для проведения аукциона на создание мест накопления ТКО в <...> и в <...>. Просят установить срок исполнения решения суда до 01.10.2026, и рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ст.ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если не установлено лицо, производящее отходы.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 5 Закона Кировской области от 06.06.2007 № 131-ЗО «Об отходах производства и потребления в Кировской области» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями пункта 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно п. 3 раздела II правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее - правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Пунктом 9 приведенных Правил предусмотрено, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается, в том числе складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов (подпункт "а").

Согласно подпункту "а" Приложения "Требования границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" для охранной зоны объектов электросетевого хозяйства для класса напряжения от 1 до 20 кВ требуется соблюдение расстояния до подстанции в 10 метров.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об отходах производства и потребления выявлены нарушения закона.

В ходе осуществления надзорных мероприятий установлено, что контейнерная площадка, расположенная в привязке к адресу: <...> не имеет твердого (асфальтового,бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, в нарушении вышеуказанных требований закона место накопления ТКО (контейнер), расположенное вблизи дома № 2 по ул. Центральная, д. Пантелеевы Слободского района Кировской области ( номер в реестре мест накопления ТКО на территории Слободского района 33694), находится в охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ 10кВ ФБ-2 ПС 110 кВ Беляево на расстоянии 6 метров от проекции крайнего провода на землю. Согласование размещения места накопления ТК с собственником вышеуказанной ЛЭП- ПАО «Россети Центр и Приволжье»- «Кировэнерго» администрацией не осуществлялось.

Указанные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются, в ходе рассмотрения дела администрацией Слободского района доказательств обратного не представлено.

Данные нарушения создает угрозу наступления негативных последствий, а также приводит к нарушению прав и законных интересов как жителей д.Пантелевы и д.Суворовы Слободского района, так и граждан, посещающих указанные населенные пункты, на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и безопасные условия проживания.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом установлено, что финансирование мероприятий по созданию и оборудованию мест накопления ТКО осуществляется из бюджета Кировской области в размере 95%, из бюджета Слободского района в размере 5%.

С учетом изложенного, а также мнения сторон, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда исходя из возможностей ответчика, законодательно урегулированный процесс бюджетного планирования, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на административного ответчика по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по адресу: Кировская область, Слободской район, ул. Королевская твердым ( асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 01.07.2026 года.

Ликвидация же места накопления ТКО (контейнер), расположенного вблизи дома № 2 по ул.Центральная, д.Пантелеевы Слободского района Кировской области (номер в реестре мест накопления ТК на территории Слободского района 33694) не требует значительных финансовых затрат и времени исполнения, в связи с чем не требует установления какого-либо срока.

Разрешая спор, проанализировав представленные доказательства, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований о возложении на ответчика обязанности в полном объеме.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 333.20, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Слободского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МО «Слободской район Кировской области» в лице администрации Слободского района, выразившееся в непринятии необходимых мер, в том числе финансирования мероприятий, по организации размещения и обустройства контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> в соответствии с требованиями закона.

Обязать МО «Слободской район Кировской области» в лице администрации Слободского района оборудовать контейнерную площадку, расположенную по адресу: Кировская область, Слободской район, ул. Королевская твердым ( асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 01.07.2026 года.

Обязать МО «Слободской район Кировской области» в лице администрации Слободского района ликвидировать место накопления ТКО (контейнер), расположенное вблизи дома № 2 по ул.Центральная, д.Пантелеевы Слободского района Кировской области (номер в реестре мест накопления ТК на территории Слободского района 33694).

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья: В.И.Колодкин

Мотивированное решение изловлено 01 декабря 2025 года.