Решение № 2-335/2020 2-335/2020~М-336/2020 М-336/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-335/2020

Дело № 2-335/2020

34RS0030-01-2020-000788-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «27» октября 2020 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Сидельниковой А.С.,

с участием истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Сериковой Э.М.,

ответчика – представителя государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.10.2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» и комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить образовательное учреждение физической охраной для поддержания правопорядка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» о возложении обязанности обеспечить образовательное учреждение физической охраной для поддержания правопорядка. В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой Новоаннинского района была проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж», расположенного по адресу: <...>. Согласно информации, представленной ОВО по Новоаннинскому району филиала ФГКУ УВО ВНГ РФ по Волгоградской области, ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» присвоена третья категория опасности. Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также постановления Правительства от 02.08.2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), у ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» отсутствует заключенный договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении. Непринятие мер по обеспечению надлежащей охраны образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и не обеспечивает пресечение и предупреждение преступлений и правонарушений террористической направленности. С учетом увеличения исковых требований, просит суд: обязать ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать комитет образования, науки и молодежи Волгоградской области осуществить финансовое обеспечение заключения договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 12.08.2020 года по настоящему гражданскому делу в качестве соответчика привлечен комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области.

Истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Серикова Э.М. в судебном заседании исковые требования поддержала, просит их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик – представитель ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» ФИО1, действующая на основании доверенности от 22.10.2019 года, в судебном заседании возражает в удовлетворении заявленных исковых требований, пояснив, что осуществление мероприятий по заключению договора со специализированной организацией на охрану ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» производится с учетом объема планируемых работ и планирования мероприятий на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Таким образом, указанные в исковом заявлении недостатки могут являться нарушением законодательства только по истечении двух финансовых лет, то есть после 31.12.2021 года.

Ответчик – представитель комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещался судом надлежаще, в письменном возражении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, а в иске просит отказать в полном объеме.

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы истца и представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора, по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствие со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, помимо прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

На основании п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение задач по разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

В соответствие с п. 1 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

На основании п. 17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу п. 25 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж». В ходе проверки было установлено, что указанное образовательное учреждение относится к объектам третьей категории опасности. Однако, у ГБПОУ «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» отсутствует заключенный договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении.

Согласно п. 1.6, пп. «п» п. 4.1 Устава ГБПОУ «Новоаннринский сельскохозяйственный колледж», учредителем образовательной организации является Волгоградская область. Функции и полномочия учредителя осуществляются комитетом образования и науки Волгоградской области. К компетенции учредителя отнесено осуществление финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на ответчиков обязанности по устранению допущенных нарушений.

Доводы представителей ответчиков со ссылкой на пп. «е» п. 11 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006, о том, что предъявление исковых требований до 31.12.2021 года является неправомерным, суд находит не состоятельными, поскольку Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года № 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» и комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о возложении обязанности обеспечить образовательное учреждение физической охраной для поддержания правопорядка – удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж» заключить договор с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в образовательном учреждении, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области осуществить финансовое обеспечение заключения договора с организацией, специально созданной для выполнения услуг в сфере охраны и имеющей лицензию, выданную органами внутренних дел, для осуществления такой организацией контрольно-пропускного режима в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Новоаннинский сельскохозяйственный колледж», в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 ноября 2020 года с помощью компьютера.

Председательствующий судья Р.П. Захаров