Решение № 12-10/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 12-10/2024

Дело № 12-10/2024

УИД 44RS0005-01-2024-000017-72


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

03 апреля 2024 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Ивановой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Сусанинского муниципального района Костромской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального управления ФССП Карповой от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сусанинского муниципального района Костромской области обратилась в суд с жалобой на постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности, вынесенного заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального управления ФССП Карповой ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что администрация муниципального района, в установленный судебным-приставом срок не исполнила требование не имущественного характера, а именно не предоставила жилое помещение ЧАА Полагают, что принятое решение является незаконным, поскольку вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения отсутствует в связи со следующим: Сусанинский муниципальный район наделен отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на основании Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому переданные государственные полномочия осуществляются за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов Костромской области субвенций из областного бюджета. Согласно части второй статьи 5 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций. Считают, что администрацией в ходе исполнительного производства предпринимались все возможные действия по исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно:

В целях исполнения решения Буйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № - ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сусанинского муниципального района в адрес Департамента строительства ЖКХ и ТЭК Костромской области направлялись письма о выделении денежных средств на приобретение одной квартиры, ЧАА

На что администрация района получала ответы:

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что вопрос, о выделении бюджету муниципального образования дополнительных средств субвенции при наличии средств экономии, образующихся в результате проведения процедур по закупке жилых помещений органами местного самоуправления Костромской области, бюджетам которых выделены средства на текущий финансовый год, а также наличии вступивших в законную силу судебных решений к администрации муниципального образования о предоставлении жилых помещений указанной категории граждан.

ДД.ММ.ГГГГ № получен ответ от Департамента строительства ЖКХ и ТЭК Костромской области, о том, что в областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов бюджету Сусанинского муниципального района Костромской области не предусмотрены субвенции, на приобретение жилых помещений для указанной категории лиц.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № и ДД.ММ.ГГГГ исх. № было отказано в выделении денежных средств.

В бюджете Костромской области на 2024 год субвенции на эти цели Сусанинскому муниципальному району также не предусмотрены.

Бюджет муниципального образования Сусанинский муниципальный район является высокого дотационным, дополнительных источников поступления денежных средств бюджет не имеет, в связи с чем, использования средств бюджета Сусанинского муниципального района на приобретение жилого помещения для ЧАА не представляется возможным. Свободных жилых помещений, отвечающих требованиям согласно решению суда, в собственности муниципального образования Сусанинский муниципальный район, не имеется. При этом, администрация изыскивает возможности предоставления жилого помещения ЧАА Так, после получения требования, был проведен мониторинг не используемых жилых помещений, в ходе которого выявлена комната в квартире, принадлежащая муниципальному образованию, но переданная по договору социального найма гражданам, которые не проживают в данном помещении. Подано исковое заявление в суд о снятии указанных граждан с учета по мету проживания. Требования администрации удовлетворены, о чем вынесено заочное решение от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. После вступления его в законную силу, будет выполнен ремонт. В настоящее время так же ведутся переговоры с собственником второй комнаты, с целью дальнейшего выкупа ее администрацией за незначительные денежные средства. В случае положительного ответа собственника, администрация приобретет указанную комнату и в собственности муниципального образования появится жилое помещение, полностью отвечающее решению суда. После чего такое жилое помещение может быть предоставлено ЧАА Требование и решение суда не исполнены по уважительным причинам. Все возможные действия со стороны администрации, направленные на получение денежных средств из областного бюджета и изыскание иных возможностей исполнения решения суда, предприняты. В связи с чем просили вынесенное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Рассмотрение жлобы дважды откладывалось (на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ год) в связи с запросом у лица, вынесшего постановление дополнительных документов, а именно постановления о взыскании исполнительского сбора и вынесенного после этого требования с установлением нового срока для исполнения, а также сведений о получении указанного требования администрацией района.

Указанные документы поступили в адрес суда только ДД.ММ.ГГГГ, после отложения судебного заседания.

В настоящем судебном заседании представитель администрации Сусанинского муниципального района, по доверенности ФИО1, доводы, указанные в жалобе поддержала, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснила, что администрация предприняла все возможные от нее меры для исполнения решения суда: а именно неоднократно обращались с письмами в Департамент строительства ЖКХ и ТЭК Костромской области о выделении денежных средств на приобретение квартиры ЧАА, на все письма получили отказ, не смотря на дотационность бюджета муниципального образования, они принимают меры к изысканию собственных средств для предоставления квартиры, с этой целью обращались в суд о признании утратившим право пользования и снятии с регистрационного учета лиц, которые зарегистрированы в комнате, принадлежащей на праве собственности муниципальному образования, решением суда требования удовлетворены, решение вступило в законную силу, в настоящее время решается вопрос о выкупе второй комнаты в квартире. Полагает, что все возможные меры администрацией района для исполнения решения суда о предоставлении квартиры ЧАА приняты, и не исполнение решения происходит не по вине администрации района.

Лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального управления ФССП ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, о чем свидетельствует уведомление о вручении извещения.

В связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствии лица, составившего протокол.

В суде установлено:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – администрация Сусанинского муниципального района Костромской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за то, что она нарушила законодательство об исполнительном производстве, поскольку в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила в полном объеме требование заместителя начальника – заместителя старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ по возбужденному исполнительному производству, а именно не предоставила ЧАА,А. по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда Сусанинского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения изолированное жилое помещение, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Сусанинского муниципального района Костромской области из специализированного жилищного фонда Сусанинского муниципального района Костромской области.

Часть 1 статьи 17.15 предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из представленных по запросу суда, материалов дела № об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ по делу № года Буйским районным судом выдан исполнительный лист, в соответствии с которым орган местного самоуправления в лице администрации Сусанинского муниципального района Костромской области обязан предоставить ЧАА, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженцу <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Сусанинского муниципального района Костромской области с учетом нормы предоставления площади жилого помещения.

На основании данного документа ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Сусанинского муниципального района Костромской области. Пунктом 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения в течение пяти дней со дня получения копии постановления.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в постановлении о возбуждении исполнительного производства, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ должнику администрации Сусанинского муниципального района Костромской области вынесено новое требование № - исполнить судебное решение в срок до ДД.ММ.ГГГГ, данное требование получено администрацией района ДД.ММ.ГГГГ.

В целях исполнения решения Буйского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № - ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Сусанинского муниципального района в адрес Департамента строительства ЖКХ и ТЭК Костромской области направлены письма о выделении денежных средств на приобретение одной квартиры, ЧАА Денежных средств перечислено не было.

Администрация принимала меры по исполнению решения суда за счет собственных средств, а именно в судебном порядке решила вопрос по освобождению, принадлежащей ей комнаты в квартире, однако, на момент рассмотрения жалобы решение суда до настоящего времени не исполнено.

В соответствии со ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Федерального Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 105, 113 данного Федерального Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законом Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО (в редакции от 26.04.2022 года) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

Согласно ст. 3 данного закона государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления включают в себя:

формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе приобретение жилых помещений, соответствующих условиям отнесения к стандартному жилью, у юридических лиц, заключивших в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности договор о комплексном развитии территории, предусматривающий строительство стандартного жилья для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда, в случае смерти детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым были предоставлены жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения и заключении с их несовершеннолетними детьми и супругом (супругой), которые были вселены в такое жилое помещение, договора социального найма в отношении данного жилого помещения;

выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

В рамках исполнений указанных полномочий органы местного самоуправления имеют права и несут обязанности, установленные в ст. 4 данного ЗКО.

В том числе имеют право на:

1) финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета;

2) получение в органах государственной власти Костромской области консультативной и методической помощи по вопросам осуществления переданных государственных полномочий;

3) принятие муниципальных правовых актов по вопросам реализации переданных государственных полномочий;

4) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований.

А также несут обязанности, установленные ч. 2 данной статьи, а именно:

1) использовать выделенные для осуществления переданных государственных полномочий финансовые средства по целевому назначению;

2) представлять органам государственной власти Костромской области в установленные ими сроки необходимую информацию и отчетность, связанные с осуществлением переданных государственных полномочий и использованием выделенных на эти цели финансовых средств;

3) в случае прекращения осуществления переданных государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства;

4) соблюдать законодательство о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилищное и бюджетное законодательство, законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

Исходя из вышеприведенного ЗКО данный Закон регулирует взаимоотношения между субъектом и муниципальным образованием, а согласно исполнительного документа и постановления о возбуждении исполнительного производства решением суда обязанность предоставления жилого помещения ЧАА возложена на администрацию Сусанинского муниципального района Костромской области, которая хотя и предпринимала активные действия по исполнению решения суда, однако, их было недостаточно для того, чтобы его исполнить. Возложенная на должника обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования средств, либо иных условий. Информационная переписка должника с Департаментом строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области о потребности денежных средств для приобретения жилого помещения ЧАА, а также снятие с регистрационного учета из комнаты в коммунальной квартире, не может расцениваться как принятие достаточных и полных мер к исполнению требования судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству.

Заявителем доказательств того, что для исполнения решения суда о предоставлении ЧАА жилого помещения, со стороны администрации Сусанинского муниципального района Костромской области в соответствии с порядком и сроками составления проекта собственного бюджета или бюджета субъекта, осуществлялись действия, направленные на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в необходимом количестве и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись не представлено.

В связи с чем только лишь отсутствие или недостаточность соответствующих субвенций из областного бюджета, дефицит бюджета муниципального образования администрации Сусанинского муниципального района Костромской области не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, исключающих виновность в совершении рассматриваемого административного правонарушения.

Сведений о том, что должник, полагая о том, что решение суда не может быть исполнено в установленные сроки, обращался с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта, отложении совершения исполнительных действий либо изменении способа и порядка исполнения решения суда, что допустимо законом при наличии объективных причин невозможности своевременного исполнения судебного акта в деле не имеется.

Таким образом, обстоятельств, являющихся основанием применения пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не установлено.

При таких данных суд полагает, что администрация Сусанинского муниципального района Костромской области, являясь должником по возбужденному исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в виде предоставления жилого помещения ребенку-сироте ЧАА

Постановление вынесено надлежащим должностным лицом, в пределах его полномочий.

Порядок привлечения к административной ответственности юридического лица соблюден.

Учитывая изложенное суд полагает, что вынесенное постановление является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации Сусанинского муниципального района Костромской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Председательствующий: О.Ю. Иванова