Решение № 2-27/2020 2-27/2020(2-607/2019;)~М-634/2019 2-607/2019 М-634/2019 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2-27/2020

ГД № 2-27/2020 (№2-607-2019)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» ноября 2020 года пос.Прямицыно

Октябрьский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Гузенкова Д.А.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

при секретаре Симоненковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области об оспаривании акта обследования помещения, признании незаконным постановления Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района об отказе ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области об оспаривании акта обследования помещения недействительным, признании незаконным постановления Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района об отказе ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, мотивируя свои исковые требования тем, что постановлением администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области от 01.11.2019 года №251 ФИО1 и членам его семьи отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как ФИО1 являющийся ветераном-участником Великой Отечественной войны, инвалидом второй группы обеспечен жильем на территории муниципального образования в размере 12 кв.м. на одного человека.

Данное постановление незаконно и необоснованно, нарушает жилищные права ветерана-участника Великой Отечественной войны ФИО1 по следующим основаниям.

01.10.2019 года ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке его на учет как ветерана-участника Великой Отечественной войны, <данные изъяты>

В качестве обоснования необходимости признания его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановки его на учет в соответствующую очередь, представил ответчику заключение ООО «Стройконсалтинг» о техническом состоянии строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, где он зарегистрирован и проживает.

Согласно Заключения, техническое состояние основных строительных конструкций признается ограниченно работоспособным, не соответствующим строительным, пожарным нормам, что не отвечает требованиям п. 10 (Положения).

Физический износ основных строительных конструкций в соответствии с ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» превышает 65%.

Устранение выявленных дефектов и несовершенств строительных конструкций сопряжено с существенными материальными вложениями, что экономически нецелесообразно.

При этом ФИО1 в собственности жилого помещения не имеет.

Ответчик принял решение об отказе истцу в постановке на учет и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий по п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ, на основании заседания жилищно-бытовой комиссии при администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области, членами которой являлись заместитель главы администрации, председатель комиссии ФИО8, специалист администрации, заместитель председателя комиссии ФИО9, секретарь комиссии, юрист администрации ФИО10 и депутат Черницынского сельсовета ФИО11

При этом акт обследования межведомственной комиссии №1 от 30.10.2019г. по признанию помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, составленный по результатам обследования жилого дома по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>, является недействительным, поскольку один из членов межведомственной комиссии- заместитель начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Курской области ФИО14 не присутствовала при обследовании данного жилого дома.

Просил суд (с учетом уточнений):

Признать недействительным акт обследования межведомственной комиссии №1 от 30.10.2019г. по признанию помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, составленный по результатам обследования жилого дома по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>;

признать незаконным постановление администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области от 01.11.2019 года №251 об отказе гражданину ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий;

обязать администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана-участника Великой Отечественной войны по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: ФИО12, ФИО13, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО16

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте слушания дела был извещен своевременно надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием его представителя.

Представитель ответчика администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области ФИО10, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Третьи лица ФИО12, ФИО13, ФИО15, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына ФИО16, в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом.

С учетом мнения участников судебного процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратится в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3 статьи 15 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ, а также Законом Курской области от 20.10.2005 года №70-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и являются полномочиями органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту сокращенно "Положение").

В силу пункта 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома, установленных в настоящем Положении требованиям.

Разделом IV Положения установлен порядок признания жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно пункту 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 8 Положения, орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.

Пунктами 9-32 Положения (Раздел II) определены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В частности, согласно п. 10 Положения определено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, предоставляется мера социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения

Как следует из материалов дела, ФИО1 является ветераном Великой Отечественной войны, <данные изъяты> (л.д. 16-30) и имеет право на применение к нему мер социальной поддержки как участник Великой Отечественной войны, предусмотренные положением статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах".

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО3. Совместно с ним зарегистрированы и проживают его дочь- ФИО4, зять- ФИО5, внука- ФИО6, правнук- ФИО7. Согласно сведениям в техническом паспорте, общая площадь дома, в котором зарегистрирован и проживает ФИО1 и члены его семьи составляет 87,5 кв.м.

01.10.2019 года ФИО1 подал заявление в администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о постановке его как нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как он является участником ВОВ и <данные изъяты>

15.10.2019 гр. ФИО1 было подано заявление о создании межведомственной комиссии по оценке состояния дома.

Межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением главы администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области от 21.10.2019г., по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составлен Акт обследования межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 30.10.2019 года, согласно которому спорный жилой дом следует отнести к категории пригодного для дальнейшего проживания.

Из содержания указанного Акта следует, что «несущие конструкции выполнены из следующих материалов: стены и перекрытие дома деревянные, пристройка кирпичная, кровля шиферная. В 2009 году произведен ремонт наружной отделки фасада: стены и цоколь облицованы сайдингом. Внутренняя отделка стен, полов и перекрытия находится в удовлетворительном техническом состоянии, полы выполнены дощатыми, по деревянным лагам. Наблюдается отклонение от горизонтали. Установлены новые оконные блоки.»

01.11.2019г. состоялось заседание жилищно-бытовой комиссии администрации Черницынского сельсовета о рассмотрении заявления и представленных документов ФИО1 по рассмотрению вопроса постановки на учет и признании нуждающимся в улучшении жилищных условий.

По итогам рассмотрения заявления ФИО1 и представленных документов жилищно-бытовая комиссия администрации Черницынского сельсовета пришла к выводу об отказе в постановке на учет и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий ФИО1 и членов его семьи.

На основании решения жилищно-бытовой комиссии администрацией Черницынского сельсовета вынесено постановление от 01.11.2019г. №251 об отказе гражданину ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом, согласно выводам представленного истцом заключения ООО «Стройконсалтинг» о техническом состоянии строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, техническое состояние основных строительных конструкций признается ограниченно работоспособным, не соответствующим строительным, пожарным нормам, что не отвечает требованиям п. 10 (Положения). Физический износ основных строительных конструкций в соответствии с ВСН 53-86 (р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» превышает 65%. Устранение выявленных дефектов и несовершенств строительных конструкций сопряжено с существенными материальными вложениями, что экономически нецелесообразно. Кроме того, из содержания данного Заключения (л.д. 59-61) следует, что на цоколе дома имеются массовые прогрессирующие трещины, выпучивание и искривление цоколя, разрушение кирпича и выветривание раствора из тела цементной кладки, выявлены значительные отклонения по вертикали; брёвна наружных стен подвержены растрескиванию и гниению, выявлены отклонения наружных стен и облицовочного слоя от вертикали, в торцевой стене выявлены сквозные вертикальные и горизонтальные трещины с шириной раскрытия до 12мм. На поверхности перегородок выявлены выпучивание, трещины, отклонения от вертикали, искривление поверхностей сопряжения стен и потолка; балки перекрытия имеют продольные и поперечные трещины, наблюдается расслоение древесины, в местах опирания балок на стены имеется частичное скалывание в узлах. В перекрытии обнаружены прогибы, следы биологического поражения конструкций.

В соответствии с выводами заключения проведенной в ходе рассмотрения дела строительной- технической экспертизы от 16.08.2020г., жилой дом по адресу: <адрес>, имеет ряд повреждений: фундамента (физический износ фундамента около 60%), наружных стен (физический износ наружных стен около 60%), перегородок (физический износ около 60 %), перекрытий (физический износ около 60%), кровли (физический износ около 40%), крыши (физический износ около 40%), полов (физический износ около 60%), исследуемый жилой дом не соответствует требованиям действующих технических регламентов, градостроительным, санитарным и иным нормам.

В соответствии с «Рекомендациями по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам», техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на момент обследования относится к третьей категории: не совсем удовлетворительное, ограниченно работоспособное состояние. Для дальнейшей эксплуатации исследуемого жилого дома по назначению, необходим ремонт по устранению поврежденных конструкций.

По результатам обследования, оценки конструктивных решений и технического состояния основных строительных конструкций исследуемого жилого дома, установлено, что данный жилой дом по адресу: <адрес>, можно признать пригодным для проживания. Однако, данный жилой дом имеет ряд повреждений, устранить которые возможно, осуществив внушительные финансовые вложения.

При этом, из описательной части заключения экспертизы и представленных фотографий следует, что при осмотре жилого дома были обнаружены деформации фундамента и цоколя, фундамент требует усиления и замены отдельных участков кладки, восстановления горизонтальной и вертикальной гидроизоляции, устройство горизонтальных поясов жесткости; на наружных стенах фасада замечены вертикальные и горизонтальные трещины, в стенах дома имеются сильные сквозные горизонтальные и вертикальные трещины, в связи с чем требуется замена кирпичной облицовки и стен с частичным использованием старого материала; на перекрытия дома наблюдаются прогибы и наличие грибка, в связи с чем требуется усиление балок, разборка и ремонт части перекрытия.

Таким образом, на основании вышеперечисленных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности того, что основание, а именно фундамент и цоколь спорного дома, являющиеся несущими конструкциями жилого дома, имеют трещины и деформации. Кроме того стены дома также имеют разрушения и повреждения, а именно сквозные трещины и деформации, перекрытия имеют прогибы. Перечисленные повреждения несущих конструкций снижают их несущую способность и ухудшают эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом.

При таких данных вывод межведомственной комиссии по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в акте обследования от 30.10.2019 года, согласно которому спорный жилой дом следует отнести к категории пригодного для дальнейшего проживания, т.е. состояние жилого дома истца отвечает установленным для жилых помещений требованиям, противоречит установленным по делу обстоятельствам, поскольку в судебном заседании установлено, что состояние указанного жилого дома не отвечает требованиям, установленным в п.10 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N 47.

Кроме того, на основании ст.173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований. Оснований для непринятия признания иска ответчиком в судебном заседании не установлено.

При таких обстоятельствах суд, с учетом признания иска ответчиком, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области о признании недействительным акта обследования межведомственной комиссии №1 от 30.10.2019г. по признанию помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, составленного по результатам обследования жилого дома по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>

Поскольку суд пришел к выводу о признании недействительным акта обследования межведомственной комиссии №1 от 30.10.2019г., являвшегося основанием для вынесения постановления администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области от 01.11.2019 года №251, суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению исковые требования истца о признании незаконным постановления администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области от 01.11.2019 года №251 об отказе ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также о возложении обязанности на администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана-участника Великой Отечественной войны по основаниям, предусмотренным п. ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области об оспаривании акта обследования помещения, признании незаконным постановления Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района об отказе ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить.

Признать недействительным акт обследования межведомственной комиссии №1 от 30.10.2019 года по признанию помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, составленный по результатам обследования жилого дома по месту жительства ФИО1 по адресу: <адрес>.

Признать незаконным постановление Администрации Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области от 01.11.2019 года №251 об отказе гражданину ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет и признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Обязать Администрацию Черницынского сельсовета Октябрьского района Курской области поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий как ветерана-участника Великой Отечественной войны по основаниям, предусмотренным п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Октябрьский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «11» ноября 2020 года.

Судья (подпись).