Решение № 12-25/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 12-25/2017

Кизеловского городского суда

Пермского края


Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2017 года г. Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Рылова Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Забродиной А.В.,

с участием лица, подавшего жалобу -представителя Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края « Кизеловская городская больница» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

лица, составившего протокол об административном правонарушении -Государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизеле Пермского края жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края

« Кизеловская городская больница» на постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника 8 ОНПР по Губахинскому городскому округу, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника 8 ОНПР по Губахинскому городскому

Александровскому и Кизеловскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Пермскому краю ФИО3 поступила информация от председателя Совета Ассоциации «Центр Технического мониторинга-59» о том, что в ходе проведения технического обслуживания и технического мониторинга каналов связи и пультового оборудования системы пожарного мониторинга выявлено нарушение положений ст. 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части отсутствия от ГБУЗ ПК « Кизеловская городская больница» <адрес> дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении ГБУЗ ПК Кизеловская городская больница» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края « Кизеловская городская больница» было вменено в вину, что ГБУЗ ПК « Кизеловская городская больница», являясь юридическим лицом, нарушило требования пожарной безопасности, при этом, учитывая, что в соответствии с нормами ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, ответственных за обеспечение пожарной безопасности, а также,основываясь на нормах ст. 151 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлен факт нарушения Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением ФИО4 от 25.04.2012 года № 390 « О противопожарном режиме».

Постановлением Главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края « Кизеловская городская больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

На вышеуказанное постановление юридическим лицом ГБУЗ ПК

« Кизеловская городская больница» ( ныне в связи с реорганизацией -Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края « Кизеловская городская больница» на основании Устава, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ) принесена жалоба, в которой Учреждение просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ и назначить наказание ниже низшего предела, указав, что выявленное нарушение пожарной безопасности ими не оспаривается. Однако, при назначении административного наказания административным органом не было учтено финансовое и имущественное положение юридического лица, принятые юридическим лицом меры к устранению выявленного нарушения.

В судебном заседании представитель Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Кизеловская городская больница» ФИО1 на доводах жалобы настаивает, уточнила требования жалобы, просит изменить постановление Главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ и снизить размер административного штрафа, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что система пожарной сигнализации в Учреждении не обеспечивает подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объектов и транслирующей этот сигнал организации. По данному факту в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, Учреждение было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере № рублей. С данным постановлением они не согласны в части размера административного штрафа, факт совершения административного правонарушения не оспаривается. Учреждение принимает меры к устранению выявленного нарушения пожарной безопасности, заключен договор со специализированной организацией на наладку и монтаж сигнализации. При назначении административного штрафа в указанном размере административный орган не учел, что ГБУЗ ПК « Кизеловская городская больница» является единственным лечебным учреждением, функционирующим на территории Кизеловского муниципального района, является бюджетным учреждением. Выплата такого размера административного штрафа поставит медицинское учреждение в тяжелое финансовое положение, что отразиться на качестве оказания медицинских услуг населению района, в части приобретения необходимых для деятельности учреждения медикаментов и препаратов, а также не будет отвечать целям административной ответственности и повлечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении- Государственный инспектор Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 с доводами жалобы не согласен, не согласен также с уменьшением размера административного штрафа, так как указанное выше нарушение пожарной безопасности неоднократно выявлялось при проверках, но Учреждением не устранялось.

Выслушав пояснения представителя ГБУЗ ПК « Кизеловская городская больница», мнение органа пожарного надзора, ознакомившись с представленными документами, изучив материалы дела, нахожу, что жалоба подлежит удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона РФ № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в Российской Федерации осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. Главный государственный инспектор Российской Федерации по пожарному надзору и должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право:

-осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;

-проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

-входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

-давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

Как следует из представленных документов и установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника 8 ОНПР по Губахинскому городскому округу, Кизеловскому и Александровскому муниципальным районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС по Пермскому краю ФИО3 поступила информация от председателя Совета Ассоциации «Центр Технического мониторинга-59» о том, что в ходе проведения технического обслуживания и технического мониторинга каналов связи и пультового оборудования системы пожарного мониторинга выявлено нарушение положений ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части отсутствия от ГБУЗ ПК « Кизеловская городская больница» <адрес> дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны ( л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении ГБУЗ ПК «Кизеловская городская больница» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( л.д.№).

Постановлением Главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края « Кизеловская городская больница» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере № рублей ( л.д.№).

Согласно Устава Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края « Кизеловская городская больница», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Пермского края ДД.ММ.ГГГГ, согласованного приказом Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в ОГРН в новой редакции ДД.ММ.ГГГГ, являющейся правопреемником ГБУЗ ПК « Кизеловская городская больница», является юридическим лицом, учредителем Учреждения является субъект Российской Федерации- Пермский край, функции и полномочия учредителя от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган- Министерство здравоохранения Пермского края. Собственником имущества и земельных участков Учреждения является Пермский край. Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Из представленного в дело договора на выполнение работ по монтажу и наладке объектовой станции РСПИ « Стрелец -Мониторинг» от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.№) видно, что между ООО « Центр пожарного мониторинга» и ГБУЗ ПК « Кизеловская городская больница» заключен договор на проведение работ по монтажу и наладке объектовой станции РСПИ ( Радио Система Передачи Информаций) «Стрелец-Мониторинг» в помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Поскольку вина Учреждения подтверждается собранными по делу доказательствами, то Учреждению правомерно надзорным органом ДД.ММ.ГГГГ назначено административного наказания в виде административного штрафа, однако, учитывая, что Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края « Кизеловская городская больница» является бюджетным учреждением, находится в стадии реорганизации и слияния, является единственным лечебным учреждением на территории Кизеловского муниципального района, предоставляющим услуги по оказанию медицинской помощи, в настоящее время заключили договор на наладку и монтаж оборудования, нахожу возможным данное постановление изменить в части размера назначенного Учреждению наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно ч. 2.2 ст. 4.1 настоящего Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( ч. 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса).

С учетом характера совершенного правонарушения, положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и установленных обстоятельств, которые расцениваются, как исключительные, назначенное Учреждению наказание подлежит снижению до 75 000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом выносится одно из приведенных в статье решений, в том числе:об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, считаю, что постановление о привлечении ГБУЗ ПК

«Кизеловская городская больница» к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ следует изменить, снизив размер административного штрафа до № рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья,

Р Е Ш И Л :

Постановление Главного государственного инспектора Губахинского городского округа, Кизеловского и Александровского муниципальных районов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Кизеловская городская больница» изменить, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до № рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в 10-дневный срок.

СУДЬЯ: (подпись) Н.Н. Рылова

ВЕРНО:

Судья: Н.Н. Рылова

Секретарь: А.В. Забродина