Решение № 2А-6584/2024 2А-6584/2024~М-6827/2024 М-6827/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-6584/2024

УИД 65RS0001-01-2024-013756-58

Дело № 2а-6584/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 года г.Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Перченко Н.Л.

при секретаре Кириченко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска

о признании незаконными решений Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 07.08.2024 года и от 21.08.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 600 кв.м. по <адрес> с условным номером № для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства,

возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 600 кв.м. по <адрес> с условным номером № для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства,

установил:

ФИО2 обратился в Южно-Сахалинский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в его обоснование привел следующие обстоятельства.

30.07.2024 года в администрацию города Южно-Сахалинска истцом было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 600 кв.м. по <адрес> с условным номером № для индивидуального жилищного строительства. 08.08.2024 года от директора Департамента землепользования получен ответ, согласно которому, в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано по той причине, что административный истец не состоит на жилищном учете в целях улучшения жилищных условий, и поэтому не является лицом, имеющим право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке. 16.08.2024 года ФИО было направлено заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду того же земельного участка с другой целью - использование под садоводство. 21.08.2024 года руководителем Департамента землепользования истцу было отказано, так как цель использования земельного участка «садоводство» не соответствует основанию предоставления земельного участка, предусмотренного пунктом 18 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. С данными решениями административный истец не согласен, просит признать их незаконными, возложить на административный орган обязанность повторно рассмотреть оба его заявления, поскольку являясь инвалидом первой группы, имеет право на внеочередное предоставление земельного участка по любому избранному им основанию.

Определением от 06.12.2024 года к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечена администрация города Южно-Сахалинска.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель администрации города Южно-Сахалинска и Департамента землепользования города Южно-Сахалинска ФИО3 просила в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав мнения участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении административного искового заявления надлежит отказать.

Статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом законом определён специальный срок, в течение которого лицо может реализовать своё право на судебную защиту.

Так, по общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Стороной административного истца срок на обращение за судебной защитой не пропущен, вместе с тем, по делу установлены обстоятельства, влекущие отказ в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела суд установил, что административный истец ФИО1 является инвалидом первой группы.

22.02.2023 года ФИО1 признан малоимущим в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилого фонда в городском округе «Город Южно-Сахалинск» на основании решения Департамента социальной политики.

24.08.2023 года административный истец принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (постановление администрации города от 24.08.2023 года № 2444-кфпа).

Как видно из дела, административным истцом была получена единовременная денежная выплата на приобретение жилья, а 27.02.2024 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>. В этой связи, административный истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях (постановление администрации города Южно-Сахалинска от 10.07.2024 года № 2253-кфпа).

30.07.2024 года административный истец обратился в Департамент землепользования с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов для целей индивидуального жилищного строительства, как гражданин, имеющий право на первоочередное предоставление участка.

Заявление было рассмотрено административным органом, в его удовлетворении решением Департамента землепользования от 07.08.2024 года ФИО1 отказано по тому основанию, что заявитель не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Кроме того, как установлено судом, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, снят с кадастрового учета 18.08.2022 года. Из данного земельного участка был образован земельный участок с кадастровым номером №, который с 18.08.2022 года принадлежит гр.ФИО, и на данном земельном участке расположен принадлежащий этому же гражданину дом.

16.08.2024 года ФИО1 вновь обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления того же земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения садоводства, в заявлении указал, что согласно подпункту 18 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ является лицом, имеющим право на приобретение в собственность участка без торгов.

Решением Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 21.08.2024 года заявление было возвращено, поскольку цель «садоводство», указанная в заявлении, не соответствует основанию предоставления земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 18 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, суд считает, что оспариваемые истцом решения административного органа являются законными.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40).

К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», где закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 23 Федерального закона № 217-ФЗ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Исходя из изложенного, нормами действующего законодательства предусмотрено возведение жилого дома как на земельных участках для индивидуального жилищного строительства, так и на земельных участках, предоставляемых для ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Согласно пункту 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, которое в соответствии с настоящим Кодексом имеет право на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе бесплатно, если такой земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд либо ограничен в обороте.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательство Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 16 этой же статьи, как уже указал суд, предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Из анализа приведенных норм следует вывод о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, следовательно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости данной категории граждан в улучшении жилищных условий.

Поскольку административный истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не состоит, административный орган правомерно отказал истцу в удовлетворении его заявлений. Кроме этого, испрашиваемый административным истцом земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета, что подтверждается документально, и уже не может являться объектом гражданских прав и предметом муниципальной услуги, поэтому оснований для вынесения положительного для ФИО1 решения по данному делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ суд,

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска, администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконными решений Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 07.08.2024 года и от 21.08.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 600 кв.м. по <адрес> с условным номером № для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, возложении обязанности на Департамент землепользования города Южно-Сахалинска в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 600 кв.м. по <адрес> с условным номером № для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Л. Перченко