Решение № 2А-174/2018 2А-174/2018 ~ М-72/2018 М-72/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-174/2018

Дело № 2а-174/2018 <****>


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

22 февраля 2018 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Смирновой Г.М.,

при секретаре Дементьеве М.В.,

с участием:

представителя административного истца администрации Быковского сельского поселения Кимрского районам Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области к заместителю старшего судебного пристава Кимрского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Кимрскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании решения судебного пристава-исполнителя незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области обратилась в Кимрский городской суд Тверской области с административным исковым заявлением к заместителю старшего судебного пристава Кимрского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области ФИО2 о признании решения судебного пристава-исполнителя незаконным.

Заявленные требования мотивированы тем, что решением Кимрского городского суда Тверской области от 24.04.2017 по гражданскому делу № 2-397/2017, вступившим в силу 26.05.2017, на Администрацию Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.3016 № 87-кв, и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В данный момент указанный проект образования отходов и лимитов на их размещение разработан ООО «ЭкоЛогика»», но на утверждение в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области не может быть представлен по независящим от административного истца обстоятельствам. В мотивированном отказе Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 03.10.2017 № 13263-05 указана неточность в разделе 9, которую можно исправить, представив дополнительное соглашение на 2018 год между ООО «Энергоспецстрой» и ООО «Полигон». Однако в настоящее время данное дополнительное соглашение не заключено.

В рамках исполнительного производства №*-ИП заместителем старшего судебного пристава Кимрского РОСП Управления ФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление от 16.01.2018 о взыскании исполнительского сбора с Администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области в размере 50000,00 руб. в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

По мнению представителя административного истца, постановление от 16.01.2018 является незаконным, поскольку у Администрации Быковского сельского поселения отсутствовали объективные возможности для исполнения требований в установленный законом срок в силу недостаточной бюджетной обеспеченности для выполнения вышеуказанных мероприятий и продолжительного срока, необходимого для проведения соответствующих согласований.

На основании изложенного просит признать незаконным вышеуказанное постановление заместителя старшего судебного пристава Кимрского РОСП Управления ФССП России по Тверской области ФИО2 от 16.01.2018.

Определениями Кимрского городского суда Тверской области соответственно от 09.02.2018, 14.02.2018, 19.02.2017 к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Кимрский районный отдел УФССП России по Тверской области, Управление ФССП России по Тверской области, в качестве заинтересованного лица - Тверской межрайонный природоохранный прокурор.

Административный ответчик - заместитель старшего судебного пристава-исполнителя Кимрского районного отдела УФССП России по Тверской области ФИО2, представители административных ответчиков - Кимрского районного отдела УФССП России по Тверской области, УФССП России по Тверской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. В письменных отзывах не признали административные исковые требования Администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области, просили в их удовлетворении отказать.

Тверской межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором полагал возможным рассмотреть вопрос об уменьшении суммы исполнительского сбора.

Суд в соответствии с ст. 150, 151, 226 Кодекса административного судопроизводства РФ рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные административные исковые требования, дополнительно пояснив, что незаконность обжалуемого постановления обусловлена недостаточностью денежных средств в бюджете муниципального образования. Однако по вступлению в законную силу решения суда по делу № 2-397/2017 Администрация Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта до 2018 года не обращалась.

Суд, заслушав представителя административного истца, проанализировав материалы дела, обозрев гражданское дело № 22-397/2017 и исполнительное производство №*-ИП, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.06.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что 24.04.2017 Кимрским городским судом Тверской области вынесено решение по гражданскому делу № 2-397/2017 по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области, в соответствии с которым на Администрацию Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18.05.2016 № 87-кв и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Решение суда вступило в законную силу 25.05.2017. По вступлению в законную силу решения суда Администрация Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда не обратилась. Срок для добровольного исполнения решения вышеуказанного решения суда истек 26.07.2017.

29.05.2017 Кимрским городским судом Тверской области выдан исполнительный лист ФС №*.

14.11.2017 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Кимрского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №*-ИП, предмет исполнения: обязать Администрацию Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области в двухмесячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 18 мая 2016 года № 87-кв и представить в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Администрация Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области 20.11.2017 получила постановление о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается имеющимся в исполнительном производстве почтовым уведомлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6) и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

В соответствии с п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Администрация Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области не исполнила требования в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, что не оспаривается представителем административного истца, показавшей, что решение суда не исполнено и по настоящее время. С иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора Администрация Быковского сельского поселение Кимрского района Тверской области не обращалась до разрешения рассматриваемого административного искового заявления об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава Кимрского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2, в свою очередь, действовала в четком соответствии с требованиями действующего законодательства, оспариваемое постановление вынесено судебным приставом по окончании срока, установленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы.

В обоснование своих доводов о незаконности оспариваемого постановления судебного пристава представитель администрации ссылается на отсутствие денежных средств в бюджете муниципального образования, не предоставляя суду доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом исковые требования удовлетворению не подлежат, оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, освобождения от его взыскания не усматривается, так как данных о том, что исполнение требований исполнительного документа для административного истца было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в ходе судебного разбирательства не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления администрации Быковского сельского поселения Кимрского района Тверской области к заместителю старшего судебного пристава Кимрского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Кимрскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тверской области о признании решения судебного пристава-исполнителя незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 февраля 2018 года.

Судья Г.М. Смирнова