Решение № 2А-1129/2025 2А-1129/2025~М-876/2025 М-876/2025 от 17 августа 2025 г. по делу № 2А-1129/2025

Дело № 2а-1129/2025

УИД 48RS0021-01-2025-001426-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«04» августа 2025 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Толстых А.Ю.,

при секретаре Семериковой Д.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора г. Ельца Липецкой области Климановой А.Г.,

представителя административного ответчика – Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области – по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ельца Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области об оспаривании действий (бездействия) и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца Липецкой области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области. В заявлении указал, что прокуратурой города проведена проверка по факту размещения отходов производства и потребления в мкр. Александровский г. Ельца.

В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке выявлены многочисленные навалы отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90000 01 72 4), лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме (код ФККО 822201 0121 5), отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код ФККО 8 11111 11 49 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34000 00 00 0), отходов от жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31110 02 21 5), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (код ФККО 9 21100 00 00 0) и другие отходы.

По данному факту прокуратурой г. Ельца 28.02.2025 в адрес Управления коммунального хозяйства городского округа г. Елец внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. По результатам рассмотрения представления действенных мер управлением принято не было. В настоящее время имеются многочисленные навалы указанных видов отходов в районе 12 ряда гаражного кооператива «Северный» в точке с географическими координатами 52.631704 с.ш. 38.465749 в.д.

Отмеченные факты нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Административный истец, ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», просил:

признать бездействие Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец, выразившееся в неликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в районе 12 ряда гаражного кооператива «Северный» в г. Ельце в точке с географическими координатами 52.631704 с.ш. 38.465749 в.д. незаконным;

возложить на ответчика обязанность ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в районе 12 ряда гаражного кооператива «Северный» в г. Ельце в точке с географическими координатами 52.631704 с.ш. 38.465749 в.д до 01.10.2025.

Определением суда от 04.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области и МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Ельца Липецкой области Климанова А.Г. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления коммунального хозяйства администрации городского округа г. Елец по доверенности ФИО1 иск не признал, поскольку в настоящее время требования прокурора г. Ельца по предмету административного иска исполнены в полном объеме Обществом с ограниченной ответственностью «РИЭЛТИКО», с которым заключен соответствующий договор на оказание услуг по ликвидации несанкционированной свалки, что подтверждается фотоматериалами, актом о приемке выполненных работ, счетом на оплату и другими документами, представленными в материалы дела.

Представители заинтересованных лиц администрации городского округа г. Елец, Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области и МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явились. Были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки своего представителя в судебное заседание не сообщили, не просили о рассмотрении дела в его отсутствие, каких-либо возражений против иска не заявили, доказательств в опровержение доводов административного истца не представили.

Суд, с учетом мнения сторон, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц администрации городского округа г. Елец, Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области и МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях по представленным доказательствам.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит иск прокурора г. Ельца Липецкой области подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Пункт 3 ст. 35 того же Федерального закона предусматривает, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокурором города Ельца в рамках надзорных полномочий проведен мониторинг мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на территории Липецкой области, в том числе, на территории городского округа город Елец Липецкой области.

Учитывая, что заявленные требования направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, прокурор города Ельца вправе обратиться в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Подпункты 11, 25 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Распоряжением администрации городского округа город Елец от 12.04.2021 № 244-р утверждено Положение об Управлении коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области, согласно которому данное управление является отраслевым органом администрации городского округа г. Елец Липецкой области, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету расходов, вправе выступать в качестве истца, ответчика, третьего лица в судах в соответствии с действующим законодательством. Одной из функций управления является участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов за исключением содержания объектов дорожного хозяйства.

В силу ст. 33 Устава городскогоокруга городЕлец Липецкойобласти к компетенции администрации города относится, в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления – это вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 названного закона).

Примечанием к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 определено, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются собственники земельных участков, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города Ельца проведена проверка по факту размещения отходов производства и потребления в мкр. Александровский в районе ГК «Северный» г. Ельца. В ходе проверки установлено, что на земельном участке, расположенном в овраге, разделяющем микрорайон Александровский и ГК «Северный» г. Ельца, выявлены многочисленные навалы отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (код ФККО 8 90000 01 72 4), лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме (код ФККО 822201 0121 5), отходов грунта при проведении открытых земляных работ малоопасные (код ФККО 8 11111 11 49 4), отходов продукции из пластмасс, не содержащих галогены, незагрязненных (код ФККО 4 34000 00 00 0), отходов от жилищ несортированных (исключая крупногабаритные) (код ФККО 7 31110 02 21 5), отходы шин, покрышек, камер автомобильных (код ФККО 9 21100 00 00 0) и другие отходы. Отмеченные факты нарушают право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима. Свалка с отходами расположена на земельном участке, право собственности на который не оформлено, собственник отходов не установлен. Таким образом, обязанность по ликвидации свалки возложена на отраслевой орган городского округа город Елец. Полномочия по управлению недвижимым имуществом, находящимся в Липецкой области, осуществляет МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

27.01.2025 прокурором города Ельца Липецкой области было направлено главе администрации городского округа город Елец представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления с требованием усилить контроль за исполнением законодательства об отходах производства и потребления; обеспечить выполнение требований Федеральных законов от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в районе 12 ряда гаражного кооператива «Северный» в г. Ельце в точке с географическими координатами 52.631704 с.ш. 38.465749 в.д.

27.02.2025 администрация городского округа город Елец письменно проинформировала административного истца о том, что представление рассмотрено. Контроль за исполнением законодательства об отходах производства и потребления усилен. Ведутся работы по ликвидации несанкционированной свалки, планировке грунта на территории оврага, разделяющего микрорайон «Александровский» и ГК «Северный» г. Ельца. Договор заключен с Обществом с ограниченной ответственностью «РИЭЛТИКО» № 15 от 26.02.2025 на ликвидацию несанкционированных свалок, срок исполнения 30.04.2025. Во избежание фактов несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов, а также ограничения подъезда транспортных средств на территории оврага, разделяющего микрорайон «Александровский» и ГК «Северный» г. Ельца установлены железобетонные блоки, а также установлены таблички «Свалка мусора запрещена».

Указанные обстоятельства никем не оспаривались, подтверждаются объяснениями сторон, актом проверки исполнения законодательства в сфере отходов производства и потребления от 28.05.2025 года, фотографиями, представлением прокурора г. Ельца от 27.01.2025, письмом Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец от 27.02.2025.

Проанализировав приведенные нормы и установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с действующим законодательством, обязанность по надлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды в границах города Ельца; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов лежит на органе местного самоуправления, лежит на Управлении коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области, которое является отраслевым органом администрации городского округа город Елец с правами юридического лица.

Обязанность по надлежащей организации мероприятий по охране окружающей среды на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов лежит на МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях, которое является отраслевым органом Российской Федерации в Липецкой области с правами юридического лица.

Таким образом, действующее законодательство возлагает на административного ответчика обязанность по сбору, траспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности г. Ельца Липецкой области и собственности Российской Федерации.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что Управление коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области обязано ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в районе 12 ряда гаражного кооператива «Северный» в г. Ельце в точке с географическими координатами 52.631704 с.ш. 38.465749 в.д.

Бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки, является незаконным.

Наличие несанкционированной свалки на спорном земельном участке негативно влияет на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения, может явиться причиной распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, а также влечет нарушение конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора города Ельца законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

При установлении конкретного срока для устранения несанкционированной свалки суд исходит из объема работ, рельефа местности, погодных и климатических условий для проведения работ, а потому считает, что административный ответчик должен выполнить возложенную на него обязанность в срок до 01.10.2025.

Конституционным Судом Российской Федерации 30.05.2023 принято Постановление № 27-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области».

В указанном Постановлении Конституционный Суд Российской Федераци постановил, что: 1) Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, – внести изменения в действующее правовое регулирование, в том числе определить принадлежность, распределение и источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности; 2) Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности; из бюджета субъекта Российской Федерации – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации; из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) – если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

На основании изложенного неисполнение органом местного самоуправления судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Администрация городского округа г. Елец, в случае полного исполнения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки за счет бюджета муниципального образования имеет право на возмещение части расходов, фактически понесенных ею на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов путем, из соответствующих бюджетов, определенных законодателем.

Ответчик имеет реальную возможность исполнить возложенную на него обязанность в соответствии с конституционным толкованием, данным в Постановлении № 27-П.

Учитывая то обстоятельство, что административный ответчик исполнил требование прокурора г. Ельца и ликвидировал несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке в районе 12 ряда гаражного кооператива «Северный» в г. Ельце в точке с географическими координатами 52.631704 с.ш. 38.465749 в.д., решение не подлежит исполнению.

Правовых оснований для взыскания с административного ответчика судебных расходов не имеется, так как он в силу положений ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Ельца Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области удовлетворить.

Признать незаконными действие (бездействия) Управления коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области, выразившиеся в неликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке в районе 12 ряда гаражного кооператива «Северный» в городе Ельце Липецкой области в точке с географическими координатами 52.631704 с.ш. 38.465749 в.д.

Возложить на Управление коммунального хозяйства администрации городского округа город Елец Липецкой области обязанность в срок до 01 октября 2025 года ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в районе 12 ряда гаражного кооператива «Северный» в городе Ельце Липецкой области в точке с географическими координатами 52.631704 с.ш. 38.465749 в.д.

Настоящее решениесуда висполнениенеприводитьв связи с фактическим его исполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья А.Ю. Толстых

Решение в окончательной форме принято судом «18» августа 2025 года.