Решение № 2А-94/2025 2А-94/2025~М-62/2025 М-62/2025 от 5 июня 2025 г. по делу № 2А-94/2025

Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2025

Полный текст решения изготовлен 06.06.2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Таксимо 6 июня 2025 года

Муйский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Будаевой В.М., при секретаре Дунаевой А.Д., с участием прокурора Муйского района Республики Бурятия Корнева А.Г., представителя Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1, представителя Отдела организации и обеспечения деятельности Муйского лесничества ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-94/2025 по административному иску прокурора Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Республиканскому агентству лесного хозяйства Республики Бурятия об обязании организовать работу по лесовосстановлению лесного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муйского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства (с учетом уточнения исковых требований) о понуждении в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать работу по устранению допущенных нарушений путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале № № выдела № № Парамского участкового лесничества Муйского лесничества, координаты: <данные изъяты>" способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 № 1024. Требования мотивированы тем, что на данном лесном участке в 2022 году была осуществлена незаконная рубка лесных насаждений. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 260 УК РФ. В последующем в связи с не установлением лиц, подлежащих привлечению в качестве обвиняемых, предварительное следствие по данному уголовному делу было приостановлено по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Данный лесной участок в арендном пользовании не находится. Согласно информации автономного учреждения Республики Бурятия «Муйский лесхоз» Республиканского агентства лесного хозяйства до настоящего времени на указанном лесном участке лесовосстановительные мероприятия не проведены. Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющий функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории республики. Организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями Агентства, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие Агентством к лесовосстановлению на указанном лесном участке, то есть восполнению утраченных лесных насаждений, нарушает экологические и экономические интересы Российской Федерации как собственника лесного фонда. Неисполнение указанной обязанности, не проведение на вышеуказанных лесных участках лесовосстановления негативно сказываются на экологической обстановке на территории Муйского района Республики Бурятия, нарушают право жителей и иных лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании административный истец - прокурор Муйского района РБ Корнев А.Г. заявленные требования с учетом уточнения поддержал полностью, по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Республиканского агентства лесного хозяйства ФИО1 пояснила, что количество жизнеспособного подростка и молодняка в месте незаконной рубки является недостаточным, в связи с чем необходимо проводить работы по лесовосстановлению в разумные сроки.

Представитель Отдела организации и обеспечения деятельности Муйского лесничества ФИО2 пояснил, что на спорном лесном участке площадью 1га. произрастает 1228 штук деревьев, вместо необходимых 3500 штук, в связи с чем необходимо проводить лесовосстановительные мероприятия путем минерализации почвы пунктиром.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства лесного хозяйства, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, при определении срока на выполнение мероприятий по лесовосстановлению указал на необходимость учитывать, что лесовосстановление проводится на основании проекта лесовосстановления, для составления которого установлен срок – 2 года после внесения в государственный лесной реестр сведений об отнесении участка к вырубкам; технологию и сезонность работ по лесовосстановлению и соответствующие природно-климатические условия.

Представитель заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей заинтересованных лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор обратился в суд в соответствии со ст.39 КАС РФ в защиту прав неопределенного круга лиц.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со cт.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статьям 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации.

К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Из разъяснений, данных в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» слеудет, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

Согласно части 1 статьи 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству, которое осуществляется в том числе путем лесовосстановления. В силу пункта 7 Правил лесовосстановления, утвержденных в целях реализации полномочий, установленных частью 6 статьи 62 Лесного кодекса РФ, согласно приложению 1 к приказу Минприроды России от 29 декабря 2021 года № 1024 на землях лесного фонда работы по лесовосстановлению осуществляются на следующих землях, предназначенных для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие).

В соответствии с п. п. 8 - 9 Правил, в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или предназначенных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 41 к Правилам. Учет земель, предназначенных для лесовосстановления, производится по результатам обследования, данным государственного лесного реестра, лесоустроительной документации, материалам специальных изысканий, исследований или иных специальных обследований, при отводе лесосек и осмотре мест осуществления лесосечных работ (осмотре лесосек).

Лесовосстановление на землях, занятых ранее лесами, поврежденными промышленными выбросами, рекреационными нагрузками, вредными организмами, и подверженных иным негативным природным и антропогенным воздействиям, должно обеспечивать формирование лесных насаждений, устойчивых к этим негативным факторам (пункт 13 Правил лесовосстановления).

В соответствии с п. 3.1.5 Положения о республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.01.2007 № 13, Агентство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Республики Бурятия.

В число функций Агентства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

В регионе во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации» на период до 2024 года», государственной программы Республики Бурятия «Развитие лесного хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 29.12.2015 № 672, реализуется национальный проект «Экология».

Целью регионального проекта является обеспечение воспроизводства лесов на уровне не менее 100% к объему вырубленных и погибших лесов и включает в себя достижение показателя «Отношение площади лесовосстановления и лесоразведения к площади вырубленных и погибших лесных насаждений».

Организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями Республиканского агентства лесного хозяйства, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Муйский район Республики Бурятия относится к Забайкальскому горно-мерзлотному району, где лесовосстановление производится путем проведения мер содействия естественному лесовосстановлению леса - минерализация почвы, оставление семенников или мероприятия по сохранению подростка, уход за подростком.

Как следует из материалов и судом установлено, в январе 2022 года неустановленное лицо, находясь в квартале № выдела № Парамского участкового лесничества Муйского лесничества, незаконно произвело рубку 48 деревьев породы лиственница, общим объемом 96,54 кубических метров, причинив тем самым лесному фонду Государственного учреждения «Республиканское агентство лесного хозяйства» материальный ущерб в особо крупном размере на сумму 3 682 989 руб.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.3 ст.260 УК РФ. В ходе предварительного следствия проведен осмотр места происшествия, согласно которому лесной участок, подвергнутый незаконной рубке, расположен в квартале № № выдела № № Парамского участкового лесничества Муйского лесничества.

Предварительное следствие по вышеуказанному уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

Согласно информации Автономного учреждения Республики Бурятия «Муйский лесхоз» от 27.02.2025г. работы по лесовосстановлению на площадях, пройденных незаконными выборочными рубками, не проводились.

Установлено, что количество жизнеспособного подростка и молодняка на лесном участке, подвергнутом незаконной рубке недостаточно, в связи с чем необходимо принять меры содействия естественному лесовосстановлению леса.

Действующим законодательством не предусмотрены требования, ограничения или запреты, связанные с осуществлением лесовосстановительных работ в зависимости от формы произведенной рубки лесных насаждений и площади соответствующего лесного участка.

Как следует из приведенных норм лесного законодательства, организация проведения лесовосстановления охватывается полномочиями Республиканского агентства лесного хозяйства, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Однако, лесовосстановительные мероприятия не проведены, виновные в вырубке леса не установлены.

При таких обстоятельствах, непринятие Республиканским агентством лесного хозяйства мер по устранению нарушений лесного законодательства, выполнению обязанности по лесовосстановлению является незаконным, административный иск подлежит удовлетворению.

Доказательств, опровергающих необходимость проведения лесовосстановления, не представлено.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для исполнения возложенной обязанности - не позднее 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Муйского района Республики Бурятия удовлетворить.

Обязать Республиканское агентство лесного хозяйства в срок не позднее 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать работу по устранению допущенных нарушений путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале № № выдела № № Парамского участкового лесничества Муйского лесничества, координаты: <данные изъяты> способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) ч.1 ст.62 Лесного кодекса Российской Федерации, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2021 № 1024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Муйский районный суд Республики Бурятия.

Судья Будаева В.М.