Решение № 12-19/2019 от 11 июня 2019 г. по делу № 12-19/2019

Дело № 12-19/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п.г.т. Анна

Воронежская область «11» июня 2019 года

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Сафонова В.В.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - общества с ограниченной ответственностью «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» - ФИО1,

представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» ФИО3 на постановление ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районам Воронежской области ФИО2 от 30 апреля 2019 года № 1900171-08 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районам Воронежской области ФИО2 от 30 апреля 2019 года № 1900171-08 юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» ФИО3 подал жалобу, в которой просит отменить постановление от 30 апреля 2019 года № 1900171-08, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Воронеж-Торг», указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и составлении документов, должностными лицами были допущены существенные нарушения законодательства. Так, согласно Акту, внеплановая выездная проверка была проведена на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 05 апреля 2019 года № 00121-08. При этом, вышеуказанное распоряжение не было заблаговременно вручено проверяемому юридическому лицу, таким образом, Заявитель не был надлежащим образом уведомлен о предстоящей проверке. Как следствие, 10 апреля 2019 года проверка была проведена в отсутствие уполномоченного лица Заявителя. Кроме того, в Акте отсутствует подпись, свидетельствующая об ознакомлении представителя Заявителя с копией распоряжения о проведении проверки. Таким образом, ТО Управления Роспотребнадзора грубо нарушило права Заявителя, предусмотренные статьями 10 и 21 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ (ред. от 18.03.2019). Кроме того, в Акте проверки отсутствуют сведения о согласовании проведения проверки с прокуратурой. Именно в таком виде, без указания на согласование с прокуратурой и без подписи об ознакомлении с копией распоряжения о проведении проверки Акт проверки был направлен почтой России в адрес Заявителя. В основу протокола № 010180 и постановления №1900171-08 был положен Акт проверки, который содержит грубые нарушения закона. Существенным в деятельности контролирующих органов при осуществлении проверок является то, что применяемые при их осуществлении меры воздействия должны строго соответствовать предписаниям закона. Орган, применяющий такое воздействие, обязан выполнять соответствующие предписания. Для принятия решения о применении или неприменении мер воздействия (в том числе привлечения к административной ответственности) предусматриваются устанавливаемые законом конкретные правила, подлежащие обязательному исполнению. Их нарушение может повлечь за собой признание решения незаконным и подлежащем отмене. Таким образом, нарушения действующего законодательства, допущенные при составлении Акта проверки, свидетельствуют о незаконности составления Протокола об административном правонарушении и вынесении незаконного Постановления по делу об административном правонарушении.

Представитель заявителя общества с ограниченной ответственностью «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление от 30 апреля 2019 года, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Воронеж-Торг».

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах ФИО2 в судебном заседании просила оставить постановление от 30.04.2019 года в силе, а жалобу ООО «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» без удовлетворения, предоставив письменный отзыв, в котором указано, что в ТО поступило обращение (вх. № 00367-08 от 27.03.2019г. и вх. 07425/ж-2019 от 29.03.2019г.) по вопросу нарушения прав потребителей и факты, изложенные в нем, подтвердились. Согласно ч. 5. ст. 10. Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей». Согласно п.п. в) п. 2. ч. 2. ст. 10. Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, ст. 40. Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 правовыми основаниями для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены). 05.04.2019г. с целью проверки фактов изложенных в заявлениях гражданина (вх. №00367-08 от 27.03.2019г. и вх. 07425/ж-2019 от 29.03.2019г.) по вопросу нарушения прав потребителей, мотивированное представление должностного лица от 04.04.2018г. зарегистрировано распоряжение о проведении внеплановой проверки юридического лица за № 00121-08 со сроками проведения проверки: 3 рабочих дня, к проведения проверки приступить 09.04.2019г., окончить не позднее 12.04.2019г. Согласно ч. 16. ст. 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, и внеплановой выездной проверки на предмет соблюдения требований статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом». Перед проведением проверки 09.04.2019г. заверенная копия распоряжения вручена продавцу магазина «Продукты Ермолино» ООО «Воронеж-Торг» Б.Э.Ю., которая уведомила руководство о проведении проверки по телефону. При проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Воронеж-Торг» в магазине «Продукты Ермолино», расположенного по адресу: <адрес> по фактам, изложенным в обращении, обнаружены нарушения правил продажи отдельных видов товаров, а именно: для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара в торговом зале на доступном месте отсутствует измерительное оборудование, имеющее метрологическую поверку, что может повлечь причинение имущественного вреда, что является нарушением требований ч. 1. ст. 10. Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1, п. 7. Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55. Согласно п. 1. ст. 14. Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, «Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля». С 11.04.2019г. по 17.04.2019г. должностное лицо, проводившее проверку, находилось на больничном листе. Согласно ст. 21. Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, 10.04.2019г. должностным лицом, проводившим проверку, составлен акт проверки с участием представителя ООО «Воронеж-Торг» по доверенности Т.А.В. Для ознакомления с результатами проверки 11.04.2019г. акт проверки и предписание об устранении выявленных нарушений № 00068-08 от 10.04.2019г. также направлены заказным письмом с уведомлением в адрес юридического лица.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 14.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.

Как следует из материалов дела, в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, <адрес>х поступило заявление Л.О.П. о нарушении прав потребителей.

На основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 05 апреля 2019 № 00121-08, в отношении ООО «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» проведена внеплановая выездная проверка магазина «Ермолено» по адресу: <адрес>, с установлением срока проведения проверки 3 рабочих дня, к проведению проверки приступить 09.04.2019, проверку окончить не позднее 12.04.2019. По результатам проверки составлен акт проверки № 00121-08 от 10 апреля 2019 года.

В ходе проверки 09 апреля 2019 года с 09 часов 15 минут по 10 часов 00 минут в помещении магазина «Ермолено», расположенного по адресу: <адрес>, обнаружены нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно: для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретаемого товара в торговом зале на доступном месте отсутствует измерительное оборудование, имеющее метрологическую поверку, что может повлечь причинение имущественного вреда, что является нарушением требований ч.1 ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1, п. 7 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: заявлением Л.О.П., актом проверки от 10.04.2019, в котором зафиксированы вменяемые ООО «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» нарушения, протоколом об административном правонарушении от 18.04.2019 по ст. 14.15 КоАП РФ.

Таким образом, указанные действия ООО «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» касаются непосредственно исполнения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при соблюдении установленных правил продажи отдельных видов товаров, что составляет объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 14.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности ООО «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» в нарушении требований законодательства в сфере защиты прав потребителей при соблюдении установленных правил продажи отдельных видов товаров, что влечет административную ответственность по ст. 14.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах были нарушены нормы Закона от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" выразившиеся в том, что представитель ООО «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» не был уведомлен о предстоящей проверке и в акте проверки отсутствуют сведенья о согласовании проведения проверки с прокуратурой, признаются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

В отношении общества была организована и проведена внеплановая выездная проверка. В силу ч.16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в п.2 ч.2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. С учетом имеющихся в рассматриваемом случае оснований для проведения проверки юридическое лицо не подлежало уведомлению о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки.

Кроме того, в соответствии с п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Как следует из ч.5 ст.10 указанного закона, согласование с органом прокуратуры требуется при проведении внеплановой выездной проверки органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 2 части 2 данной статьи.

Таким образом, не подлежит согласованию с органами прокуратуры вопрос проведения внеплановой проверки по основанию, предусмотренному п. «в» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и имущественного контроля" - нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося постановления не допущено.

Назначенное ООО «ВОРОНЕЖ-ТОРГ» наказание отвечает требованиям закона.

Оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не установлено.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановление ведущего специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Эртильском районах ФИО2 от 30 апреля 2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Воронеж-Торг» по ст.14.15 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Воронеж-Торг» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течении 10 суток со дня получения или вручении его копии.

Судья Сафонов В.В.