Решение № 2-646/2017 2-646/2017~М-466/2017 М-466/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-646/2017

Дело № 2-646/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополь в составе:

председательствующего Мох Е.М.

при секретаре Балакиной К.С.

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Нахимовского района в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя в лице уполномоченных органов Правительства г. Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям к ФИО4 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нахимовского района г. Севастополя обратился в суд с иском к ФИО4 об истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании отсутствующим права собственности. Свои требования мотивировал тем, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ ОК ЖСТИЗ «Опушка» дано согласие на разработку проекта отвода земельного участка площадью 16,3 га, расположенного по адресу: <адрес> в г. Севастополе, для строительства и обслуживания квартала индивидуальной жилой застройки.

Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Севастопольской городской государственной администрацией утвержден комплексный проект землеустройства и переданы в собственность членам ОК ЖСТИЗ «<данные изъяты>» для строительства и обслуживания кварталов индивидуальной жилищной застройки земельные участки в районе проезда Богданова в г. Севастополе общей площадью 16 га (далее - Распоряжение СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В период с августа 2016 года по январь 2017 года на основании Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р Управлением государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя (далее - Севреестр) внесены сведения в Государственный кадастр недвижимости и зарегистрированы права членов ОК ЖСТИЗ «<данные изъяты>» на земельные участки, расположенные по адресам: г. Севастополь, <адрес>83, <адрес>37, <адрес>49.

В частности, Севреестром ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления произведена регистрация права собственности ФИО4 на земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес> в г. Севастополе (кадастровый №). В качестве основания возникновения права на спорный земельный участок ответчиком предоставлены в Севреестр Распоряжение СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р и протокол общего собрания членов ОК ЖСТИЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ об определении площадей земельных участков членов кооператива.

Распоряжение СГГА № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе сведений о передаче в собственность ответчику – ФИО4 земельного участка площадью именно 0,1 га. В приложении к данному распоряжению также не указаны площади земельных участков, передаваемых в собственность каждому члену ОК ЖСТИЗ «<данные изъяты>».

Исходя из требований ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права является недвижимой вещью, имеющей индивидуально определенные характеристики, к которым относится местоположение и площадь.

Таким образом, решение органов власти г. Севастополя о передаче в собственность ФИО4 земельного участка по указанному адресу площадью именно 0,1 га отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Спорные правоотношения возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, соответственно, к данным правоотношениям в части законности приобретения ответчиком права на земельный участок применяются нормы материального права Украины.

Согласно положениям ст.ст. 81, 116 Земельного кодекса Украины в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности, по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, либо по результату аукциона.

В соответствии со ст. 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка, где указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства относительно отвода земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставлении его в собственность.

Согласно ст. 9 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на дату издания распоряжения) к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории отнесены полномочия по распоряжению землями территориальной громады города, а также по передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

В соответствии с п. 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

В соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок площадью 0,1 га по <адрес> (кадастровый №) находится на территории Нахимовского района в границах населенного пункта – города Севастополя.

Исходя из анализа указанных правовых норм, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, полномочия относительно распоряжения указанным земельным участком, расположенным в границах населенного пункта – города Севастополя, относились к компетенции Севастопольского городского Совета.

По информации ГКУ «<данные изъяты>» и Севреестра ФИО4, а также и иные члены ОК ЖСТИЗ «<данные изъяты>» в порядке, предусмотренном ст.ст. 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в органы исполнительной власти либо местного самоуправления г. Севастополя с ходатайствами о предоставлении в собственность земельных участков не обращались, а проектная, техническая и иная землеустроительная документация, предшествующая изданию распоряжения СГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствует.

Таким образом, Севастопольская городская государственная администрация, принимая распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в собственность членам ОК ЖСТИЗ «Опушка» земельных участков, вышла за пределы установленных действующим законодательством полномочий по распоряжению землями населенного пункта г. Севастополя.

Приобретение права собственности ФИО4 на спорный земельный участок произошло в нарушение установленного порядка, предусмотренного ст.ст. 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, а именно: без волеизъявления гражданина члена кооператива в установленном законом порядке, без принятия уполномоченным органом власти г. Севастополя решения о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, а также решения об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и о передаче его в собственность ответчику. В связи с вышеизложенным, просит признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 0,1 га (кадастровый №), истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 0,1 га (кадастровый №).

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО1 и представитель материального истца Правительства Севастополя ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснив аналогично изложенному в описательной части решения. Просили иск удовлетворить.

Представители Департамента по имущественным и земельным отношениям, ответчик ФИО4 и представитель Управления государственной регистрации права и кадастра в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания с использованием средств и способов, предусмотренных ст. 113 ГПК РФ.

Ответчик ФИО4 направила в судебное заседание своего представителя ФИО3, действующую по доверенности, которая исковые требования не признала, представив письменные возражения, а также в судебном заседании указав, что с учетом даты обращения прокурора <адрес> в защиту интересов субъекта РФ – города федерального Правительства Севастополя, Министерства имущественных и земельных отношений в суд (март 2017 года), нахождения спорного имущества во владении ответчика с 2010 года, истцом пропущен срок исковой давности по виндикационному требованию, что является основанием для отказа в удовлетворении требований. При рассмотрении административного дела № в 2010 году принимали участие органы Украины (Севастопольская городская государственная администрация, Прокуратура Севастополя) и органы местного самоуправления Украины (Севастопольский городской Совет), следовательно, указанные лица знали о том, что спорный земельный участок находится во владении ОК «ЖСТИЗ «<данные изъяты>» и передан ему в собственность. Однако никаких исков указанными лицами ни к ОК «ЖСТИЗ «<данные изъяты>», ни к его членам не заявлялось. По смыслу ст. 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства, а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления, срок исковой давности начинает течь со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. Аналогичные положения предусматривались законодательством Украины. Кроме того указала, что нормативными актами Республики Крым и города федерального значения Севастополь не установлено специального регулирования имущественных отношений в части установления сроков исковой давности, поэтому применяются положения ГК РФ. Также указала, что Постановлениями Окружного административного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ и Определением Высшего административного суда Украины от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ОК «ЖСТИЗ «<данные изъяты>» к СГГА о признании незаконным распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения главы СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р» исковые требования удовлетворены, признано противоправным распоряжение СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отмене распоряжения главы СГГА от ДД.ММ.ГГГГ №-р». Данных о том, что право ОК «ЖСТИЗ «<данные изъяты>» на земельный участок площадью 16 га. в установленном порядке признано отсутствующим либо прекращено иным способом, в указанных судебных постановлениях и материалах дела не содержится, истцом не представлено и под сомнение не поставлено. Указанные судебные акты имеют преюдициальное значение. Также истцом не представлено доказательств тому, каким образом выделение земельного участка ОК «ЖСТИЗ «<данные изъяты>» нарушали права Севастопольского городского Совета, а в настоящее время нарушает права г. Севастополя. Полагает, что истцом не доказано право на предъявление виндикационного иска. Также считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку требование о признании права собственности отсутствующим является негаторным требованием. При этом истцом заявлено требование об истребовании из незаконного владения ответчика спорного участка в пользу г. Севастополя, что является виндикационным требованием. Таким образом, заявлены два взаимоисключающих требования.

Представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя представил письменный отзыв, в котором полагал доводы прокурора обоснованными.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает гражданское дело в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя на основании поданного ответчиком заявления от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в том числе копии распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р и списка членов ОК «ЖСТИЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, виды разрешенного использования: «ведение дачного хозяйства», общая площадь 1000 кв.м., кадастровый №.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ право частной собственности на указанный земельный участок принадлежит ответчику ФИО4

В связи с тем, что спорные правоотношения возникли в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, то к данным правоотношениям в части законности приобретения ответчиком спорного земельного участка в собственность применяются нормы материального права Украины.

Статьями 81 и 116 Земельного кодекса Украины, в редакции, действующей на момент возникновения сорных правоотношений, определено, что граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Гражданин и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины, гражданин, заинтересованный в приватизации земельного участка, находящегося в его пользовании, подает заявление в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. Решение органов исполнительной власти и органов местного самоуправления относительно приватизации земельных участков принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, подтверждающих размер земельного участка.

Граждане, заинтересованные в получении безвозмездно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебного участка) в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка. В ходатайстве указываются целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры.

К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении.

Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства относительно отвода земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Из статьи 9 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжения) следовало, что к полномочиям Севастопольского городского Совета в области земельных отношений на его территории относились, в частности, полномочия относительно распоряжения землями территориальной громады города, а также передаче земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц.

Также согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность, и земель, указанных в абзаце третьем настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляли соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов – соответствующие органы исполнительной власти.

Как установлено судом, спорный земельный участок находится в пределах Нахимовского района города Севастополя.

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, полномочия относительно распоряжения земельных участков, находящихся в границах города Севастополя, относились к компетенции Севастопольского городского Совета. Действия же по оформлению права собственности на спорный земельный участок совершены ФИО4 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в органы исполнительной власти либо местного самоуправления г. Севастополя с ходатайствами о предоставлении в собственность земельных участков члены ОК ЖСТИЗ «<данные изъяты>» не обращались, уполномоченным органом Севастопольским городским Советом, разрешение на разработку соответствующего проекта землеустройства по отводу земельного участка не выдавалось, решений об утверждении разработанной технической документации спорного земельного участка и о передаче его в собственность ответчика не принималось, доказательств обратному ответчиком суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что свидетельство о праве собственности на спорный земельный участок выдано без принятия соответствующего решения уполномоченным органом и без утвержденного в установленном законом порядке проекта землеустройства по отводу земельного участка, суд приходит к выводу, что приобретение права собственности ФИО4 на земельный участок, расположенный по адресу г. Севастополь, <адрес>, площадью 0,1 га (кадастровый №) противоречило положениям ст. 116, 118 Земельного кодекса Украины.

Исходя из анализа указанных правовых норм, с учетом ликвидации органа - Севастопольского городского Совета (без правопреемства), уполномоченного по распоряжению землями, находящимися в пределах населенных пунктов до вступления Республики Крым и города федерального значения Севастополь в состав Российской Федерации, с учетом того, что полномочиями по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения Севастополя обладает постоянно действующий высший исполнительный орган государственной власти города Севастополя - Правительство Севастополя, суд приходит к выводу о том, что Правительство Севастополя является надлежащим истцом по делу.

Деятельность государственных органов Украины на территории Республики Крым и города Севастополя прекращены, полномочия по распоряжению земельными участками на территории города федерального значения Севастополя переданы Правительству Севастополя, которое, выступая в защиту интересов города федерального значения Севастополя, наделено полномочиями истребования земельных участков из незаконного владения.

При установленных по делу обстоятельствах, а также положений статей 301 и 302 Гражданского кодекса РФ, принимая во внимание, что спорный земельный участок выбыл из собственности города Севастополя в отсутствие соответствующего решения уполномоченного органа, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований об истребовании спорного земельного участка из владения ответчика.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона N 6-ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" на территории города федерального значения Севастополя с ДД.ММ.ГГГГ действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геологоразведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Распоряжение СГГА №-р от ДД.ММ.ГГГГ принято не уполномоченным органом, в нарушение требований земельного законодательства Украины, правовые основания приобретения ответчиком права собственности на земельный участок отсутствуют.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании права собственности ФИО4 на земельный участок по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 0,1 га (кадастровый №) отсутствующим, поскольку право собственности ответчика на спорный земельный участок зарегистрировано без принятия соответствующего решения уполномоченным органом, то есть в отсутствие законных оснований.

В связи с тем, что право собственности на земельный участок ФИО4 признано судом отсутствующим, суд также считает обоснованными требования прокурора об истребовании его в пользу города федерального значения Севастополя.

Довод представителя ответчика о пропуске срока исковой давности по требованию об истребовании имущества из чужого незаконного владения в связи с наличием функционального правопреемства Правительства Севастополя от Севастопольской городской государственной администрации, суд считает не заслуживающим внимания, поскольку из материалов дела видно, что за ответчиком зарегистрировано право собственности на земельный участок, являющийся объектом недвижимого имущества, лишь ДД.ММ.ГГГГ, на основании представленных им в органы Севреестра Распоряжения СГГА от ДД.ММ.ГГГГ № и списка членов ОК «ЖСТИЗ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, ранее даты государственной регистрации перехода права собственности стороне истца не могло быть известно о нарушении прав Правительства г. Севастополя.

Иные доводы представителя ответчика основаны на неправильном толковании норм права.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 600 рублей, из расчета по 300 рублей за каждое требование неимущественного характера.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-197, 268 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Нахимовского района в интересах субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополя в лице уполномоченных органов Правительства г. Севастополя и Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя к ФИО4 о признании права отсутствующим, истребовании имущества из чужого незаконного владения удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 0,1 га (кадастровый №).

Истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО4 земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 0,1 га (кадастровый №).

Взыскать с ФИО4 в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 600 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

<данные изъяты>