Решение № 12-148/2019 12-4/2020 от 12 января 2020 г. по делу № 12-148/2019

Дело № 12-4/2020 Штейн И.В.


Р Е Ш Е Н И Е

Томская область, ЗАТО Северск 13 января 2020 года

г. Северск

Судья Северского городского суда Томской области Чеботарева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу начальника государственного учреждения – управление пенсионного фонда РФ городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Северского судебного района Томской области от 22 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора филиала в г. Северске АО «ОТЭК» ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Северского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Северского судебного района Томской области от 22 октября 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала в г. Северске АО «ОТЭК» ФИО2 в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник государственного учреждения – управление пенсионного фонда РФ городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области ФИО1 обратилась с жалобой в суд, указывая, что постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение, поскольку сведения в отношении одного застрахованного лица, не представленные директором филиала в г.Северске АО «ОТЭК» ФИО2 в отчетности от 17 июня 2019 года за май 2019 года по форме СЗВ-М «исходная», а представленные лишь в отчетности 26 июля 2019 года за май 2019 года по форме СЗВ-М «дополняющая» нельзя рассматривать как представленную и принятую территориальным органом пенсионного фонда в отношении этого застрахованного лица и что в отношении него страхователем уточнялись (исправлялись) ошибки. Согласно абзаца 1 пункта 39 инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 декабря 2016 года №766н за непредоставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, начальник государственного учреждения – управление пенсионного фонда РФ городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области ФИО1, директор филиала в г. Северске АО «ОТЭК» ФИО2 и защитник Хорольская О.Л. не явились, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании ст.ст. 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку они надлежащим образом и заблаговременно уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, от них не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дел.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 25 сентября 2019 года начальником государственного учреждения – управление пенсионного фонда РФ городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ФИО2, являясь должностным лицом - директором филиала в г. Северске АО «ОТЭК» нарушил установленный законодательством срок представления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме СЗВ-М «дополняющая» за май 2019 года на одно застрахованное лицо. Так, 17 июня 2019 года в 10 часов 09 минут ФИО2 по телекоммуникационным каналам связи представил в УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области по адресу: <...> сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М «исходная» на 851 застрахованное лицо, то есть в установленный законодательством срок (не позднее 17 июня 2019 года). Вместе с тем, 26 июля 2019 года в 05 часов 40 минут по телекоммуникационным каналам связи ФИО2 представил в УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М «дополняющая» на одно застрахованное лицо, отсутствующее в своевременно представленных и принятых сведениях за май 2019 года по форме СЗВ-М «исходная».

Мировым судьей установлено, что АО «ОТЭК» первоначально представило отчетность формы СЗВ-М за май 2019 года – 17 июня 2019 года, документ принят по телекоммуникационным каналам связи 17 июня 2019 года в 10 часов 09 минут. 26 июля 2019 года страхователем самостоятельно подана дополняющая форма за май 2019 года в отношении одного застрахованного лица, ранее не указанного в отчетности формы СЗВ-М (исх), данная форма принята управлением пенсионного фонда РФ городского округа ЗАТО Северск Томской области и уведомление об исправлении выявленных ошибок страхователю не направлялось. Исходя из норм ст.ст. 15 и 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21 декабря 2016 года №766н, срок, в течение которого страхователь может самостоятельно представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен, при этом, если страхователь самостоятельно выявил имеющиеся в поданных сведениях ошибки, санкции к такому страхователю не применяются, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 было прекращено за отсутствием события административного правонарушения.

Однако, данный вывод мирового судьи не основан на законе и не соответствует материалам дела по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В пункте 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. N 766н, воспроизведены положения указанной статьи.

В судебном заседании были исследованы доказательства, представленные должностным лицом, составившим протокол: протокол об административном правонарушении; акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №** от 22 августа 2019 года; сведения о застрахованных лицах, представленных ФИО2 по форме СЗВ-М за отчетный период – май 2019 года на 851 человека; сведения о застрахованных лицах, представленных ФИО2 по форме СЗВ-М «доп» за отчетный период – май 2019 года на 1 человека; реестр документов, полученных от страхователя АО «ОТЭК» с 17 июня 2019 года; выписка из ЕГРЮЛ в отношении АО «ОТЭК» от 25 сентября 2019 года; доверенность на ФИО2 №** от 14 декабря 2018 года.

Из материалов дела следует, что директор филиала в г.Северске АО «ОТЭК» ФИО2 не предоставил в полном объеме УПФР городского округа ЗАТО Северск Томской области в соответствии с установленным законодательством не позднее 17 июня 2019 года индивидуальные сведения о каждом застрахованном лице, однако, мировым судьей данные обстоятельства не получили надлежащей оценки.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела мировым судье не соблюдены, постановление вынесено без полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, судом не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения.

Исходя из положений статей 15, 17 Закона №N 27-ФЗ, реализация страхователем права дополнять и уточнять переданные им ранее сведения о застрахованных лицах может иметь правовое значение при решении вопроса о наличии или отсутствии оснований для привлечения к финансовой ответственности, установленной частью 3 статьи 17 названного Закона, таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии события административного правонарушения необоснован.

Также мировым судьей не учтено, что самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ не исключает административную ответственность должностного лица, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, и возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный ч.1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника государственного учреждения – управление пенсионного фонда РФ городского округа закрытого административно-территориального образования Северск Томской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Северского судебного района Томской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Северского судебного района Томской области от 22 октября 2019 года, вынесенное в отношении директора филиала в г.Северске АО «ОТЭК» ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Судья С.В.Чеботарева

70S0037-01-2019-003367-86