Постановление № 5-174/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 5-174/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 ноября 2018 года село Завьялово

Судья Завьяловского районного суда Удмуртской Республики Гущина Светлана Дмитриевна

с участием:

- лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 о

- начальника ОВМ ОМВД России по Завьяловскому району ФИО2

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, гражданина Республики Азербайджан, женатого, на иждивении 2 детей, не работающего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л :

19.11.2018 года в 10 часов 00 минут сотрудниками ОМВД России по Завьяловскому району при проверке документов был задержан гражданин Азербайджан ФИО1 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Для дальнейшего разбирательства был доставлен в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Завьяловскому району. В ходе проверки было установлено, что гражданин Азербайджан ФИО1 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл на территорию Российской Федерации 22.11.2016 года через КПП «Маштаково», цель визита «частная», встал на миграционный учет на территории Российской Федерации по адресу <...> до 19.09.2017 года. 11 октября 2018 года постановлением Вавожского районного суда привлечен к административной ответственности по части 1 ст.18.8 КоАП РФ. В связи с тем, что ФИО1 о имеет на территории Российской Федерации семью (жена и дети являются гражданами России) суд ограничился наложением административного штрафа в размере 4800 рублей., штраф ФИО1 был оплачен 22.10.2018 года. С 23.10.2018 года по настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно, от выезда уклоняется. Проживет без постановки на миграционный учет по адресу: <адрес>. Таким образом, гражданин Республики Азербайджан ФИО1 о не исполнил обязанности иностранного гражданина по выезду с территории Российской Федерации в страну гражданства в установленный срок, тем самым нарушил ч.2 ст.5 ФЗ РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от 25.07.2002г., п. 2 ч.2 ст. 20 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ, п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления миграционного учета» № 9 от 15.01.2007 года. По данным УВМ МВД по Удмуртской Республике и информационного центра МВД по УР, сведений АС «ЦБДУИГ» гражданин Республики Азербайджан ФИО1 о на миграционном учете на территории Российской Федерации и Удмуртской Республики в настоящее время не состоит.

В судебном заседании ФИО1 о свою вину во вмененном правонарушении признал в полном объеме, суду пояснил, что не выезжает, т.к. здесь у него семья, жена и малолетние дети.

Выслушав объяснения ФИО1 оглы и изучив материалы дела, суд вину ФИО1 в совершении административного правонарушения находит доказанной.

Кроме признания ФИО1 своей вины, его вина в нарушении как иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации нашла свое подтверждение фактическими данными, содержащимися в протоколе об административном правонарушении, ходатайстве начальника ОВМ ОМВД России по Завьяловскому району, его рапорте, протоколом объяснений, уведомлением о прибытии иностранного гражданина, проверкой по «ЦБДУИГ».

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38).

Данные права в силу ст. 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с последующими изменениями и дополнениями).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в редакции от 18 июля 2006 г.).

Данной норме корреспондирует статья 18.8, в частности, части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (1.1 введена Федеральным законом от 23.07.2013 N 207-ФЗ) устанавливающая административное наказание за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно ст.5 ч.1 и ч.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Как следует из материалов дела, согласно миграционной карте срокпребывания ФИО1 оглы на территории РФ составляет с 22ноября 2016 года по 19 февраля 2017 года. По истечении данного срокаФИО1 оглы с территории РФ не выехал, срок временногопребывания не продлил.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 18.8 ч.1.1КОАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Смягчающим наказание обстоятельством является наличие малолетних детей. Отягчающим наказание обстоятельством является привлечение к административной ответственности повторно.

Санкцией статьи 18.8 ч.1.1 КОАП РФ предусмотрено обязательноеприменение дополнительного вида наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Между тем, решение вопроса о возможности применения судом в качестве дополнительного наказания, установленного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье девятой указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

Кроме того, Европейский Суд по правам человека акцентировал внимание на том, что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, однако подобные решения, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, должны быть оправданы крайней социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (Постановления от26 марта 1992 г. по делу "Бельджуди (Beldjoudi) против Франции", от 21июня 1988 г. по делу "Беррехаб (Berre-hab) против Нидерландов", от 18февраля 1991 г. по делу "Мустаким (Moustaguim) против Бельгии", от 19 февраля 1998 г. по делу "Дали (Dalia) против Франции", от 7 августа 1996 г.по делу "С. против Бельгии", от 28 ноября 1996 г. по делу "Ахмут (Ahmut)против Нидерландов" и др.)

По смыслу положений указанных Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

Поэтому, исходя из вышеприведенных норм, обстоятельств совершения административного правонарушения, семейного положения, наличия на иждивении у ФИО1 2 малолетних детей, которые проживают в <адрес> суд не применяет ФИО1 такую меру ответственности как выдворение за пределы РФ. Наличие у ФИО1 о иностранного гражданства (Узбекистан) подтверждено предоставленными суду доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.10, 4.4, 18.8, 18.1029.5, 29.7, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Республики Азербайджан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, через суд вынесший постановление.

Штраф подлежит уплате в Управление Федерального казначейства по Удмуртской Республике (Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России по Удмуртской Республике № 9) на расчетный счет <***>, БИК 049401001, КБК 19211690050056000140, КПП 183501001, ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г. Ижевска, ОКАТО 94216000000.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию. Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Судья Гущина С.Д.

Копию постановления получил

«_____» ноября 2018 года ________________________