Постановление № 5-53/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-53/2019

Дело № 5-53/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«13» февраля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, с участием помощника военного прокурора 310 ВПГ ФИО2, при секретаре Головиной А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная Компания», юридический адрес: 688700 <...>, ИНН <***>, КПП 820301001, ОКАТО 30124651000, ОГРН <***>, 13 октября 1999 года поставленного на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Камчатскому краю, в течении года не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

24 декабря 2018 года в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная Компания» (далее по тексту – ООО «Северо-Восточная Компания», Общество), составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором указано, что Общество, используя активное орудие добычи – снюрревод, в период с 13 августа 2018 года по 24 сентября 2018 года, посредством судна МРС-225-368, под управлением капитана ФИО5, осуществляло прибрежное рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в свежем виде на судно БМРТ «Данко», с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, выразившемся в добыче (вылове) водных биоресурсов по двум и более пользователям с использованием одного судна, а именно:

На основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020699, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 16 марта 2018 года пользователю ООО «Северо-Восточная Компания», в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) (внутренние морские воды Российской Федерации), в усредненных географических координатах 59 гр 59 мин северной широты и 165 гр 16 мин восточной долготы выловило (добыло) наваги сырца, в общем количестве – 382839 кг, корюшки сырца (прилов), в общем количестве – 752 кг, палтуса (прилов), в общем количестве – 33 кг.

Также в указанный период времени судно МРС-225-368, под управлением капитана ФИО1, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021118, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 25 апреля 2018 года пользователю ООО «Корякморепродукт», в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) (внутренние морские воды Российской Федерации), выловило (добыло) камбалы сырца, в общем количестве – 81468 кг, минтая сырца, в общем количестве – 24443 кг, трески сырца, в общем количестве – 9835 кг, палтуса (прилов), в общем количестве – 164 кг.

Таким образом, ООО «Северо-Восточная Компания», в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) (внутренние морские воды Российской Федерации), в усредненных географических координатах 59 гр 59 мин северной широты и 165 гр 16 мин восточной долготы, в период с 13 августа 2018 года по 24 сентября 2018 года были нарушены требования: ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»; абз. 8 под.п. 31.1 п. 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385; особые условия разрешений № 412018020699 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 16 марта 2018 года и № 412018021118, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 25 апреля 2018 года.

В судебном заседании законный представитель ООО «Северо-Восточная Компания» участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО4 вину в совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ, не признал. Представил письменную позицию, в которой указал, что по одному и тому факту, должностное лицо составило два протокола об административном правонарушении- в отношении ООО «Корякморепродукт» и ООО «СВК», тогда как, это противоречит Конституции РФ.

Далее, административный орган вменяет в вину Обществу нарушение абз.11 п.31.1 Правил рыболовства, тогда как, в рассматриваемом случае, Общество не нарушало указанную норму Правил.

Уловы рыбы-сырца доставлялись на БМРТ «Данко», на котором осуществлялся выпуск готовой продукции, которая впоследствии была доставлена по назначению. Таким образом, местом доставки уловов является территория субъекта России, но никак не морское судно.

Кроме того, запрет установленный абз.11 п.31.1 Правил рыболовства, не распространяется на судно МРС-225-368, осуществляющее рыболовство по доставке уловов в места доставки на территориях этих субъектов не в живом, свежем или охлажденном, а в переработанном виде (в виде продукции).

Таким образом, считает, что в действиях ООО «СВК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.17 КоАП РФ. Просил производство по делу прекратить.

Выслушав защитника ФИО4, заключение помощника военного прокурора ФИО2, полагавшего вину Общества «Северо-Восточная компания» доказанной, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользователи животным миром обязаны: осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

В силу ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385, регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно абз. 11 под.п. 31.1 п. 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

В соответствии с особыми условиями разрешения № 412018020699 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 16 марта 2018 года, обязательным условием является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством.

Статья 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях регламентирует возбуждение дела об административном правонарушении, являющееся самостоятельной стадией производства по делам об административных правонарушениях и представляющее собой совокупность процессуальных действий, направленных на установление факта административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

25 октября 2018 года в отношении ООО «Северо-Восточная Компания» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ООО «Северо-Восточная Компания» послужил факт непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно:

В ходе административного расследования было установлено следующее.

ООО «Северо-Восточная Компания» осуществляло прибрежное рыболовство на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020699 на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 16 марта 2018 года (т. 3 л.д. 66).

Обязательным условием разрешения является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил и ограничений рыболовства, установленных законодательством РФ и международными договорами РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна.

Собственником рыболовного судна МРС-225-368, является ООО «Корякморепродукт», что подтверждается свидетельствами о праве собственности на судно от 24 мая 2000 года и о праве плавания под государственным флагом РФ от 24 мая 2000 года (т. 3 л.д. 76, 77)

На основании договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) № 2018-06 от 12 марта 2018 года, ООО «Корякморепродукт» передало ООО «Северо-Восточная Компания» во временное пользование в аренду на определенный срок укомплектованное экипажем рыбопромысловое судно МРС-225-368 для осуществления прибрежного рыболовства в Карагинской подзоне по квотам Фрахтователя, по освоению квоты наваги, в количестве 527 т с 12 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года (т. 3 л.д. 78-80, 81).

Согласно записям промыслового журнала (рег. № 41-1142/2018) в период с 13 августа 2018 года по 24 сентября 2018 года, Обществом посредством судна МРС-225-368 по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018020699 в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) (внутренние морские воды Российской Федерации), в усредненных географических координатах 59 гр 59 мин северной широты и 165 гр 16 мин восточной долготы выловлено (добыто) наваги сырца, в общем количестве – 382839 кг, корюшки сырца (прилов), в общем количестве – 752 кг, палтуса (прилов), в общем количестве – 33 кг (т. 3 л.д. 136-168).

Согласно записям промыслового журнала (рег. № 41-1122/2018) в период с 13 августа 2018 года по 24 сентября 2018 года ООО «Корякморепродукт» посредством судна МРС-225-368 по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412018021118 в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) (внутренние морские воды Российской Федерации), в усредненных географических координатах 59 гр 59 мин северной широты и 165 гр 16 мин восточной долготы выловлено (добыто) камбалы сырца, в общем количестве – 81468 кг, минтая сырца, в общем количестве – 24443 кг, трески сырца, в общем количестве – 9835 кг, палтуса (прилов), в общем количестве – 164 кг (т. 3 л.д. 82-135).

Выловленный (добытый) судном МРС-225-368 по указанным разрешениям сырец водных биоресурсов по приемным квитанциям сдавался в свежем виде на судно БМРТ «Данко», что подтверждается указанными квитанциями: №№ 178, 179 от 13 августа 2018 года; №№ 182, 183 от 14 августа 2018 года; №№ 186, 187 от 15 августа 2018 года; №№ 188, 189 от 15 августа 2018 года; №№ 193, 194 от 16 августа 2018 года; № 199 от 16 августа 2018 года; №№ 202, 203 от 17 августа 2018 года; №№ 208, 209 от 18 августа 2018 года; №№ 210, 211 от 18 августа 2018 года; №№ 217, 218 от 19 августа 2018 года; №№ 225, 226 от 23 августа 2018 года; №№ 229, 230 от 24 августа 2018 года; №№ 233, 234 от 25 августа 2018 года; №№ 238, 239 от 26 августа 2018 года; №№ 244, 245 от 27 августа 2018 года; №№ 253, 254 от 30 августа 2018 года; № 259 от 30 августа 2018 года; №№ 260, 261 от 31 августа 2018 года; №№ 266, 267 от 31 августа 2018 года, №№ 270, 271 от 01 сентября 2018 года; №№ 285, 286 от 04 сентября 2018 года; №№ 305, 306 от 10 сентября 2018 года; №№ 309, 310 от 11 сентября 2018 года; №№ 314, 315 от 12 сентября 2018 года; №№ 326, 327 от 17 сентября 2018 года; №№ 333, 334 от 18 сентября 2018 года; №№ 338, 339 от 20 сентября 2018 года; №№ 343, 344 от 21 сентября 2018 года; №№ 346, 347 от 22 сентября 2018 года; №№ 350, 353 от 24 сентября 2018 года; №№ 354, 355 от 24 сентября 2018 года (т. 3 л.д. 46-65).

Сведения указанные в промысловых журналах (рег. № 41-1142/2018) и (рег. № 41-1122/2018) по количеству выловленного (добытого) судном МРС-225-368 сырца водных биоресурсов по разрешениям № 412018020699 (пользователь ООО «Северо-Восточная Компания») и № 412018021118 (пользователь ООО «Корякморепродукт») подтверждается сведениями указанными в ССД судна МРС-225-368 (т. 1 л.д. 144-186).

Опрошенный в качестве свидетеля по настоящему делу капитан судна МРС-225-368 ФИО5 в письменных объяснениях показал, что в период с 13 августа 2018 года по 12 октября 2018 года состоял в трудовых отношениях с ООО «Корякморепродукт» и в силу трудового договора занимал должность капитана МРС-225-368. В указанный период судно МРС-225-368 под его руководством и управлением осуществляло прибрежное рыболовство, по добыче и транспортировке водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки. В указанный период судном МРС-225-368 под его руководством по двум разрешениям № 412018021118 (пользователь ООО Корякморепродукт») и № 412018020699 (пользователь ООО «Северо-Восточная Компания»), был добыт улов сырца: камбалы – 81468 кг; минтая – 24443 кг; трески – 9835 кг; палтуса (прилов) – 164 кг; наваги – 382839 кг; корюшки (прилов) – 752 кг; палтуса (прилов) – 33 кг, который по накладным квитанциям был выгружен на судно БМРТ «Данко» (собственник ООО «Корякморепродукт»). После подъема снюрревода с сырцом на палубу он осуществил слив улова в трюм судна МРС-225-368. Записи в промысловые журналы по пользователям ООО Корякморепродукт» и ООО «Северо-Восточная Компания», в соответствии с выделенными лимитами указанным пользователям, осуществлял после сдачи на судно БМРТ «Данко» согласно выписанных на судне БМРТ «Данко» накладных. Какую рыбопродукцию выпускали на судне БМРТ «Данко» из выловленного им в период с 13 августа 2018 года по 12 октября 2018 года сырца и где хранится рыбопродукция, пояснить ничего не может, так как в его обязанности учет рыбопродукции не входит. Он только доставлял добытый сырец на судно БМРТ «Данко», где в дальнейшем и происходила переработка рыбы сырца (т. 3 л.д. 7-10).

Опрошенные по обстоятельствам дела члены экипажа судна БМРТ «Данко» капитан-директор ФИО3 и заведующий производством ФИО6 в письменных объяснениях пояснили, что судном БМРТ «Данко» в период с 13 августа 2018 года по 12 октября 2018 года осуществлялась приемка рыбы-сырца весовым способом с помощью динамометров (ДПУ-50-1 госреестр № 7896-97 № 3829 свидетельство о поверке № 023371 и ДПУ-50-1 госреестр № 7896-97 44 свидетельство о поверке № 023407) и каплера с судов МРС-150-145, МРС-150-146, МРС-225-368.

Промысловый журнал на сдающих МРС заполнялся в части промысловых операций на момент сдачи, а в части веса улова после полного провеса. Приемо-сдаточные квитанции выписывались заведующим по производству сразу после приемки сырца. Продукция изготовленная из уловов водных биоресурсов, принятых с указанных выше МРС, отгружалась в адрес ООО «Корякморепродукт», которое является ее владельцем. Где в настоящее время находится рыбопродукция им не известно (т. 2 л.д. 102-104, 105-107).

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в отношении капитана судна МРС-225-368 ФИО1 протоколом об изъятии вещей и документов от 22 октября 2018 года должностным лицом были изъяты: промысловый журнал № 41 -1142/2018 от 01 июня 2018 года на 102 листах; промысловый журнал № 41 -1122/2018 от 24 мая 2018 года на 102 листах; разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018021118 от 25 апреля 2018 года с РДО на 4 листах и № 412018020699 от 16 марта 2018 года на 1 листе; приемные квитанции №№ 178, 179 от 13 августа 2018 года; №№ 182, 183 от 14 августа 2018 года; №№ 186, 187 от 15 августа 2018 года; №№ 188, 189 от 15 августа 2018 года; №№ 193, 194 от 16 августа 2018 года; № 199 от 16 августа 2018 года; №№ 202, 203 от 17 августа 2018 года; №№ 208, 209 от 18 августа 2018 года; №№ 210, 211 от 18 августа 2018 года; №№ 217, 218 от 19 августа 2018 года; №№ 225, 226 от 23 августа 2018 года; №№ 229, 230 от 24 августа 2018 года; №№ 233, 234 от 25 августа 2018 года; №№ 238, 239 от 26 августа 2018 года; №№ 244, 245 от 27 августа 2018 года; №№ 253, 254 от 30 августа 2018 года; № 259 от 30 августа 2018 года; №№ 260, 261 от 31 августа 2018 года; №№ 266, 267 от 31 августа 2018 года, №№ 270, 271 от 01 сентября 2018 года; №№ 285, 286 от 04 сентября 2018 года; №№ 305, 306 от 10 сентября 2018 года; №№ 309, 310 от 11 сентября 2018 года; №№ 314, 315 от 12 сентября 2018 года; №№ 326, 327 от 17 сентября 2018 года; №№ 333, 334 от 18 сентября 2018 года; №№ 338, 339 от 20 сентября 2018 года; №№ 343, 344 от 21 сентября 2018 года; №№ 346, 347 от 22 сентября 2018 года; №№ 350, 353 от 24 сентября 2018 года; №№ 354, 355 от 24 сентября 2018 года. Изъятые вещи были переданы на ответственное хранение государственному инспектору Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий отдела в городе Елизово ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО8 (т. 3 л.д. 73-74).

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в отношении капитана судна МРС-225-368 ФИО5 протоколом об аресте товаров транспортных средств и иных вещей от 22 октября 2018 года должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району был наложен арест на судно МРС-225-368 со всем промысловым вооружением, механическим, навигационным, радиоэлектронным оснащением и оборудованием и на орудия лова – 2 снюрревода 95,2/24,5 м с кутком 16 м (наважных), 1 снюрревод 95,2/24,5 м с кутком 16 м (тресково-камбальных). Арестованное имущество передано на ответственное хранение капитану МРС-225-368 ФИО5 (т. 3 л.д. 71-72).

31 октября 2018 года по поручению должностного лица в рамках производства по делам об административных правонарушениях в отношении ООО «Корякморепродукт» и ООО «Северо-Восточная Компания», протоколом об изъятии вещей и документов с борта судна БМРТ «Данко» были изъяты оригиналы приемных квитанций на отгруженную рыбу-сырец судном МРС-225-368 в период с 13 августа 2018 года по 13 октября 2018 года (77 квитанций), которые приобщены к материалам дела в отношении ООО «Корякморепродукт») (т.2 л.д. 99-101).

Таким образом, в ходе проведения в отношении ООО «Северо-Восточная Компания» административного расследования, должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району было установлено, что Обществом посредством судна МРС-225-368, под управлением капитана ФИО5, осуществляя прибрежное рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в свежем виде в место доставки БМРТ «Данко» на основании разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов № 412018020699, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 16 марта 2018 года, Карагинской промысловой подзоне (6102.1) (внутренние морские воды Российской Федерации), в период с 13 августа 2018 года по 24 сентября 2018 года выловило (добыло) наваги сырца, в общем количестве – 382,839 кг, корюшки сырца (прилов), в общем количестве – 752 кг, палтуса сырца (прилов), в общем количестве – 33 кг, с нарушением правил и требований, регламентирующих рыболовство в территориальном море Российской Федерации, выразившемся в добыче (вылове) водных биоресурсов по двумя пользователями с использованием одного судна.

По итогам проведенного административного расследования в отношении ООО «Северо-Восточная Компания» составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором Обществу вменено нарушение требований: ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»; ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире»; абз. 8 под.п. 31.1 п. 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385; особые условия разрешений № 412018020699 на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 16 марта 2018 года и № 412018021118, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 25 апреля 2018 года (т. 3 л.д. 218-237).

Вместе с тем, с выводом должностного лица о нарушении ООО «Северо-Восточная Компания» требований абз. 11 под.п. 31.1 п. 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (утв. Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385 (в протоколе ошибочно указан абз. 8) согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно абз. 11 под.п. 31.1 п. 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, предусматривающим осуществление добычи (вылова) в разных районах, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

Обществу протоколом об административном правонарушении вменяется в нарушение требований абз. 11 под.п. 31.1 п. 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (в протоколе по всей видимости ошибочно указан абз. 8) в части осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов двумя пользователями с использованием одного судна, а также по двум и более разрешениям на добычу (вылов) водных биоресурсов, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в свежем виде на судно БМРТ «Данко».

Вместе с тем, указанной нормой Правил рыболовства не запрещается ведения промысла по двум разрешениям и более в случае осуществления рыболовства в одном районе.

Согласно материалам дела судно МРС-225-368, под управлением капитана ФИО5, осуществляло прибрежное рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в свежем виде на судно БМРТ «Данко» в Карагинской промысловой подзоне (6102.1) (внутренние морские воды Российской Федерации), в усредненных географических координатах 59 гр 59 мин северной широты и 165 гр 16 мин восточной долготы.

Кроме того, абз. 11 под.п. 31.1 п. 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов двумя и более пользователями с использованием одного судна, при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в местах доставки.

В соответствии с положениями абз. 1 под.п. 9.2 п. 9 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключением пользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной прибрежной зоны острова Сахалин и Курильских островов (далее - 6-мильная зона) с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (далее - места доставки), которые заполняют промысловый журнал в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, определенных настоящим пунктом), орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах.

Из буквального толкования указанной нормы Правил рыболовства следует, что под понятием «места доставки» надлежит понимать определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе морские порты Российской Федерации.

В связи с чем, суда (в данном случае БМРТ «Данко»), на которых осуществляется изготовление рыбной и иной продукции из перегруженных на них уловов, в понятии Правил рыболовства, нельзя отнести к местам доставки.

Кроме того, рыбопродукция, изготовленная на судне БМРТ «Данко» из уловов выловленных (добытых) судном МРС-225-368 впоследствии была доставлена на берег.

Однако требования абз. 11 под.п. 31.1 п. 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна распространяются только на доставку и выгрузку уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде, к которым мороженная рыбопродукция не относится.

Также не может быть признано обоснованным вменение Обществу нарушение требований особых условий разрешения № 412018021118, выданного Северо-Восточным ТУ ФАР 25 апреля 2018 года, поскольку указанное разрешение было выдано ООО «Корякморепродукт», являющегося собственником судна МРС-225-368 и которое самостоятельно, посредством своего судна и своих работников облавливало свои квоты.

Кроме того, в силу договора фрахтования судна с экипажем (тайм-чартер) № 2018-06 от 12 марта 2018 года, ООО «Корякморепродукт» передало ООО «Северо-Восточная Компания» во временное пользование в аренду на определенный срок укомплектованное экипажем рыбопромысловое судно МРС-225-368 для осуществления прибрежного рыболовства в Карагинской подзоне по квотам Фрахтователя, по освоению квоты наваги, в количестве 527 т с 12 марта 2018 года по 31 декабря 2018 года (т. 3 л.д. 78-80, 81).

На основании изложенного прихожу к выводу, что при описанных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах, в действиях ООО «Северо-Восточная Компания» отсутствуют нарушения требований абз. 11 под.п. 31.1 п. 31 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Поскольку материалами дела не подтверждено наличие в действиях ООО «Северо-Восточная Компания» нарушений Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу в отношении ООО «Северо-Восточная Компания» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Поскольку по настоящему делу рыбопродукция и транспортные средства не арестовывались и не изымались, а также не изымались какие-либо документы, вопрос о решении их судьбы, в рамках настоящего дела рассмотрению не подлежит.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная Компания» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Копию постановления для сведения направить в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская