Решение № 12-600/2023 12-89/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 12-600/2023

К делу № 12-89/24

23MS0035-01-2023-002165-90


РЕШЕНИЕ

13 февраля 2024 года г. Краснодар

Советский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего: Тихоновой К.С., при секретаре: Сенченко А.Т., рассмотрев жалобу Контрольно – счетной палаты Краснодарского края на постановление мирового судьи судебного участка №35 КВО г.Краснодара от 29.08.2023г. о привлечении ГБУ ДО Краснодарского края «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ» к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Контрольно – счетная палата Краснодарского края обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №35 КВО г.Краснодара от 29.08.2023г. о привлечении ГБУ ДО Краснодарского края «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ» к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ, с ходатайством о восстановлении срока.

В поданной жалобе указано, что оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ при вынесении судом постановления о назначении юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, просил дело направить мировому судье на новое рассмотрение.

Представители ГБУ ДО Краснодарского края «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ» и директор школы против удовлетворения жалобы возражали, просили отказать и оставить обжалуемое постановление без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу о восстановлении пропущенного процессуального срока для обжалования постановления и отмене постановления должностного лица по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании ч. 2 ст. 30. 3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установлено, что оспариваемое постановление поступило в Контрольно-счетную палату Краснодарского края 13.11.2023, что подтверждается отметкой о вручении почтового извещения, а жалоба подана 24.11.2023г.

Ввиду того, что заявителем представлены неопровержимые основания, указывающие на невозможность своевременного обжалования постановления об административном правонарушении, суд находит причины пропуска срока уважительными, а само ходатайство – подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ГБУ ДО КК «СШОР» нарушило условия предоставления субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В соответствии с п. 2.15 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год специалистами Палаты проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год». В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос эффективности и целевого расходования средств краевого бюджета на реализацию мероприятия, предусмотренного пп. 1.5.1.10 «Предоставление субсидий государственным бюджетным, автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, на приобретение и установку инженерно-технического и технологического оборудования, элементов благоустройства и приобретение спортивного оборудования, инвентаря и экипировки, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (далее - мероприятие пп. 1.5.1.10) государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 962 (далее -Госпрограмма). Условия предоставления субсидий, в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определены приказом министерства физической культуры и спорта Краснодарского края от 26.08.2021 № 1285 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления из краевого бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным, автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство физической культуры и спорта Краснодарского края, на приобретение и установку инженерно-технического и технологического оборудования, элементов благоустройства и приобретение спортивного оборудования, инвентаря и экипировки, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)» (далее - Порядок № 1285). Разделом 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Порядка № 1285 определены результат и условия предоставления субсидии: пунктом 2.11 установлено, что предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением, заключенным между министерством и учреждением в соответствии с типовой формой соглашения о предоставлении из краевого бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Краснодарского края субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденной приказом министерства финансов Краснодарского края от 27.07.2020 № 244, содержащей в том числе положения, предусмотренные подпунктом «д» пункта 4 Общих требований (утверждены постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам и муниципальным правовым актам, устанавливающим порядок определения объема и условия предоставления бюджетным и автономным учреждениям субсидий на иные цели»); пунктом 2.10 определено, что результатом предоставления субсидии является количество приобретенного спортивного оборудования, инвентаря и экипировки, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ). Согласно пунктам 1.3, 2.10. Порядка № 1285 результатом предоставления субсидии в целях реализации мероприятия 1.5.1.10 Госпрограммы является количество приобретенного спортивного оборудования, инвентаря и экипировки, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ). В целях реализации мероприятия 1.5.1.10 Госпрограммы между министерством физической культуры и спорта Краснодарского края и Учреждением заключено Соглашение от 16.12.2022 №4 (далее - Соглашение). Согласно Соглашению, Учреждению из краевого бюджета в 2022 году в целях приобретения спортивного оборудования, инвентаря и экипировки затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) предоставлена субсидия в размере - 5 926 000,00 рублей. Пунктом 1.2 Соглашения установлено, что целевым показателем эффективности использования субсидии является достижение целей, указанных в пункте 1.1 Соглашения. Учреждение обязуется использовать субсидию для достижения цели, указанной в п.1.1 Соглашения, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными правилами предоставления субсидии, но не позднее 30.12.2022. Пунктом 2.3.3 Соглашения определено, что Учреждение обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдения сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения, а именно: приобрести спортивное оборудование, инвентарь и экипировку, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), в количестве 4 единиц. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в целях приобретения спортивного оборудования, инвентаря и экипировки за счет средств Субсидии Учреждением заключен контракт от 09.01.2023 № 2022.376968 на сумму 5 896 370 рублей на поставку спортивного инвентаря и оборудования. Соответственно, на 30.12.2022 Учреждением спортивное оборудование не приобретено. С учетом изложенного, плановое значение результата предоставления субсидии не достигнуто, 4 единицы оборудования в срок до 30.12.2022 не приобретены.

Таким образом, Учреждением нарушены условия предоставления субсидии, установленные в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2.10 Порядка № 1285, абзацем 3 подпункта «д» пункта 4 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.02.2020 № 203, пунктами 2.3.2 и 2.3.3 Соглашения, выразившиеся в недостижении значений результатов предоставления субсидии и несоблюдении сроков их достижения: в срок до 30.12.2022 года не приобретено спортивное оборудование, инвентарь и экипировки затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в количестве 4 единиц (фактически приобретено 0 единиц). Согласно Уставу, утвержденному приказом Министерства от 30.12.2016 № 1389, Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в министерстве финансов Краснодарского края. Учреждение от своего имени приобретает гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренный настоящим уставом, и несет обязанности, выступает в судах в соответствии с законодательством РФ (пункты 1.4, 1.8, 1.7 Устава). В соответствии с приказом Министерства от 08.12.2022 № 2030 «О переименовании государственных бюджетных учреждений Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство физической культуры и спорта Краснодарского края», ГБУ КК «ЦОП» переименовано в ГБУ ДО «СШОР». Устав Учреждения в новой редакции согласован с департаментом имущественных отношений Краснодарского края (приказ от 17.02.2023 № 282) и утвержден приказом Министерства от 28.02.2023 № 311. Государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ Учреждения, а также внесение изменений в сведения об Учреждении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц осуществлены 10.03.20231. Таким образом, в 00 часов 00 минут 31.12.2022 по адресу: 350061, <адрес>, юридическим лицом ГБУ ДО КК «СШОР по гребле на байдарках и каноэ» (наименование на момент совершения административного правонарушения - ГБУ КК «ЦОП»; №) нарушены условия предоставления субсидии: не обеспечено-достижение значения результата предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения (на 30.12.2022 не приобретено спортивное оборудование, инвентарь и экипировка, затраты на приобретение которых не включены в расчет нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)» в количестве 4 единиц на сумму 5 896 370 рублей) в нарушение пункта 2.10 Порядка № 1285, пункта 2.3.3 Соглашения. Исходя из содержания Порядка № 1285, достижение определенных результатов предоставления субсидии является одним из условий предоставления субсидии (данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26.08.2022 № П16-5131/2022, оставленном без изменения постановлением Верховного Суда РФ от 10.05.2023 № 18-АД23-1-К4).

Вина ГБУ ДО КК «СШОР» подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 197-П/2023 от 01.08.2023 года,

- заключением КСП КК о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» за 2022 год, проведенного в рамках экспертноаналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной. У программы за 2022 год» от 17.05.2023;

- копией соглашения о предоставлении субсидии на иные цели на реализацию мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие физической культуры и спорта» от 16.12.2022 № 4;

- копией отчета о достижении результатов предоставления целевой субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов предоставления целевой субсидии по состоянию на 01.01.2023;

- копией контракта на поставку спортивного инвентаря и оборудования от 09.01.2023 № 2022.376968;

- копией устава ГБУ КК «ЦОП по гребле на байдарках и каноэ» (утвержден от 30.12.2016 № 1389);

- копией устава ГБУ ДО ЮС «СШОР по гребле на байдарках и каноэ» (утвержден от 20.02.2023 № 311);

- копией приказа министерства физической культуры и спорта Краснодарского края «О назначении ФИО1.» от 21.01.2019 № 10л;

- копией трудового договора с директором ГБУ ДО КК «СШОР по гребле на байдарках и каноэ» ФИО1 от 21.01.2019 (с дополнительными соглашениями);

- копией должностной инструкции директора ГБУ КК «ЦОП по гребле на байдарках и каноэ»;

- копией приказа министерства физической культуры и спорта Краснодарского края «О переименовании государственных бюджетных учреждений Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство физической культуры и спорта Краснодарского края» от 08.12.2022 № 2030;

- копией ответа Комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ по государственному строительству и законодательству от 21.11.2022 № 3.1-25/1346 (с приложением копии письма КСП ЮС от 21.09.2022 № 3524-02/16.2);

- иными материалами.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Срок давности привлечения к административной ответственности, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Сведений о том, что ГБУ ДО КК «СШОР» ранее привлекалось к административной ответственности, материалы дела не содержат.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 29.08.2023 по делу № 5-630/2023 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ, при этом административное наказание в виде административного штрафа на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменено судом на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Кодекс об административных правонарушениях разделяет между собой понятия «государственный контроль (надзор)» и «государственный финансовый контроль» (абзац 3 части 3 и части 6.1 статьи 28.3, статьи 19.4, 19.4.1, 19.5, 19.7 КоАП РФ).

Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможна только в случае, если впервые совершенное административное нарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).

В силу пункта 8 части 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения данного закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля. Положения указанного закона определяют полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ в области государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления в области муниципального контроля (части 4-6 статьи 1, статьи 4-6 Закона № 248-ФЗ).

Контрольно-счетные органы субъектов РФ являются постоянно действующими органами внешнего государственного финансового контроля и образуются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Данные органы обладают особым статусом и не входят в систему органов государственной власти субъекта РФ (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ)).

Полномочия контрольно-счетных органов при проведении внешнего государственного финансового контроля регулируются главой 26 Бюджетного кодекса РФ, Законом № 6-ФЗ, а также законами субъекта РФ.

В смысле, придаваемом законодательством о государственном контроле (надзоре), мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении Учреждения Контрольно-счетной палатой Краснодарского края не проводились, соответствующее распоряжение не выносилось. Административное правонарушение выявлено не в рамках контрольного (надзорного) мероприятия, а в рамках государственного финансового контроля, правовые основы которого определяются другими нормативно-правовыми актами РФ.

Факт совершения правонарушения юридическим лицом установлен в рамках экспертно-аналитического мероприятия при осуществлении внешнего государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 2.15 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год».

Учитывая, что Закон № 248-ФЗ не распространяется на отношения, возникающие в процессе осуществления Контрольно-счетной палатой Краснодарского края внешнего государственного финансового контроля, применение в рассматриваемом случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ неправомерно, поскольку основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является выявление факта совершения административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Указанные доводы согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 01.08.2022 № 16-1561/2022. Ссылка на данное постановление имеется в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Учреждения.

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края направлены обращения к Председателю Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству и Руководителю правового департамента Счетной палаты РФ в целях получения разъяснений положений КоАП РФ, вызывающих проблемы практической реализации и препятствующих осуществлению государственного финансового контроля с просьбой дать разъяснения по факту распространения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ на лиц, привлеченных к административной ответственности по результатам мероприятий внешнего государственного финансового контроля.

Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству от 21.11.2022 № 3.1-25/1346 направлен ответ на обращение Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, согласно которому в соответствии с частью 4 статьи 2 Закона № 248-ФЗ положения данного закона не применяются к организации и осуществлению государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств государственными корпорациями.

Правовым департаментом Счетной палаты РФ от 18.10.2022 № 23/223 также направлен ответ на обращение Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, согласно которому порядок осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, установленный Законом № 248-ФЗ, не применяется при осуществлении контрольно-счетными органами субъектов РФ внешнего государственного финансового контроля. Положение части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ на деятельность по осуществлению внешнего государственного финансового контроля не распространяется.

Позиция Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ и правового департамента Счетной палаты РФ подтверждают вывод о том, что государственный финансовый контроль не относится к видам государственного контроля (надзора).

Таким образом, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ при вынесении судом постановления о назначении юридическому лицу административного наказания в виде предупреждения не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ должны быть выяснены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, поскольку основания для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют, суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Восстановить ГБУ ДО Краснодарского края «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ» пропущенный процессуальный срок для обжалования постановления мирового судьи судебного участка №35 КВО г.Краснодара от 29.08.2023г. о привлечении ГБУ ДО Краснодарского края «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ» к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи судебного участка №35 КВО г.Краснодара от 29.08.2023г. о привлечении ГБУ ДО Краснодарского края «Спортивная школа олимпийского резерва по гребле на байдарках и каноэ» к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ – отменить, дело направить мировому судье судебного участка №35 КВО г.Краснодара на новое рассмотрение.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции (<...>).

Председательствующий: