Решение № 2-6930/2024 2А-981/2025 2А-981/2025(2-6930/2024;)~М-6039/2024 М-6039/2024 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2-6930/2024

РЕШЕНИЕ

Именем российской федерации

24 апреля 2025 года <адрес обезличен>

Свердловский районный суд <адрес обезличен> в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

УИД <Номер обезличен>

по административному исковому заявлению прокурора <адрес обезличен> к муниципальному бюджетному образовательному учреждению <адрес обезличен> средняя общеобразовательная школа <Номер обезличен> о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

В обосновании иска указано, что прокуратурой <адрес обезличен> по результатам изучения сведений Управления межведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес обезличен> (далее – УВО ВНГ по <адрес обезличен>) в деятельности МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен>, расположенного по адресу: <адрес обезличен> (далее – Учреждение), выявлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также отсутствии на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдении, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Установлено, что по результатам участия в приемке образовательных организаций к новому учебному году УВО ВНГ по <адрес обезличен> в Учреждении выявлены нарушения пп. «д» п. 24, пп. «в» п. 25 Требований.

В этой связи прокуратурой города <Дата обезличена> начальнику Департамента образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> вынесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, которое рассмотрено и удовлетворено.

Из ответа Департамента образования от <Дата обезличена> на указанный акт прокурорского реагирования следует, что для устранения нарушений Учреждением подготовлена смета в целях последующей подачи заявки на выделение денежных средств.

Истец указывает, что неисполнение требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих указанное учреждение, прежде всего несовершеннолетних, имеющие право на получение образования и их родителей (законных представителей).

В связи с чем, прокурор <адрес обезличен> просит суд возложить на муниципальное бюджетное учреждение <адрес обезличен> среднею общеобразовательную школу <Номер обезличен> обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Административный истец <адрес обезличен>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Административный ответчик МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против исковых требований, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, указав, что МБОУ СОШ <адрес обезличен><Номер обезличен> является бюджетной организацией и финансируется из средств бюджета <адрес обезличен> и дополнительных доходов не имеет, в связи с чем самостоятельно устранить нарушения, указанные в исковом заявлении, не имеет возможности. Размещение закупки в целях заключения муниципального контракта на выполнение работ возможно только после доведения до МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> бюджетных средств.

Административный ответчик полагает, что в связи с вышеизложенным, срок в 9 месяцев со дня вступления в силу решения суда явно недостаточен для исполнения решения суда, просит суд увеличить срок до 12 месяцев.

Заинтересованное лицо Департамент образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен>, извещенное о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, представитель просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной.

Обсудив доводы административного иска, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействие) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (статьи 226 КАС РФ).

Пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от <Дата обезличена><Номер обезличен> «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления.

В силу ч. 2 ст. 92 КАС РФ, в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

Поскольку административным истцом обжалуется бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает, что в настоящем случае административным истцом срок на обращение в суд не пропущен, поскольку административным истцом обжалуется длящееся бездействие, допущенное по доводам истца в течение срока, в рамках которого у административного ответчика сохраняется обязанность совершить соответствующее действие.

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

Статьями 20, 41 и 43 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на безопасность жизни и здоровья, право на образование.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <Дата обезличена> N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от <Дата обезличена> N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентируются Федеральным законом от <Дата обезличена> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено, что одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования в соответствии с традиционными российскими духовно-нравственными ценностями, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, помимо прочего, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона от <Дата обезличена> N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 9.2 Федерального закона от <Дата обезличена> № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от <Дата обезличена> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» регламентировано, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от <Дата обезличена> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от <Дата обезличена> N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от <Дата обезличена> N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. п. "а" п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес обезличен> по результатам изучения сведений Управления межведомственной охраны войск национальной гвардии РФ по <адрес обезличен> в деятельности МБОУ <адрес обезличен> СШ <Номер обезличен> выявлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также отсутствии на 1-м этаже помещений для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдении, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

В связи с чем, и.о. первого заместителя прокурора <адрес обезличен> ФИО4 в адрес начальника департамента образования по специальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> было вынесено представление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

На указанное представление Комитетом по социальной политике и культуре Департаментом образования администрации <адрес обезличен> от <Дата обезличена> был дан ответ, согласно которому образовательной организацией совместно с департаментом образования комитета по социальной политике и культуре администрации <адрес обезличен> принимаются меры для устранения данного нарушения, а именно подготавливается сметный расчет.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц № <Номер обезличен> от <Дата обезличена> МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> является самостоятельным юридическим лицом, обладает статусом образовательного учреждения и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в учреждении.

Изложенное свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Принимая во внимание, что неисполнение административным ответчиком требований федерального законодательства нарушает права граждан, в том числе несовершеннолетних, и может повлечь в будущем причинение вреда их жизни и здоровью, а также их имуществу, чем создается угроза нарушения их прав и законных интересов суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административных требований прокурора о понуждении административного ответчика к выполнению обязанностей путем совершения определенных действий.

Доводы административного ответчика о том, что МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> является бюджетным учреждением, финансируется из средств бюджета <адрес обезличен> и дополнительных доходов не имеет, в связи с чем, самостоятельно устранить нарушения, указанные в административном исковом заявлении, не имеет возможности, также не влияют на вывод суда, поскольку в настоящем случае отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления и с обязанностью образовательного учреждения осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания и сооружений такого учреждения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами права, оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к МБОУ <адрес обезличен> СОШ <Номер обезличен> о возложении обязанности по устранению нарушений в сфере антитеррористической защищенности.

Доказательств, опровергающие выводы суда, материалы дела не содержат и административным ответчиком таких доказательств суду не представлено.

С учетом требований статьи 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу как просит административный истец. Данный срок является разумным и установление большего срока, по мнению суда, может привести к возникновению возможной опасности при эксплуатации здания, не оснащенного специальным оборудованием в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес обезличен> удовлетворить.

Возложить на <адрес обезличен> (ИНН <Номер обезличен>) обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудовать на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья ФИО6

Решение в окончательной форме изготовлено <Дата обезличена>.