Постановление № 5-139/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-139/2019

дело № 5 – 139/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июля 2019 года г.Уфа

Судья Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Киекбаева А.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Вымпел-Коммуникации» юридический адрес: 127083, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 771301001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.07.1993, место фактического осуществления деятельности: <...>, аренда столба Инфоком, привлекаемого к административной ответственности по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

При проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «ВымпелКом» по распоряжению от 31.05.2019 года № 2323 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан ФИО1 и непосредственном обнаружении правонарушений с 24.06.2019 года по 08.07.2019 года выявлены нарушения санитарно – эмидемиологических требований в эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в реестре санитарно – эпидемиолиогических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адресу: Россия, РБ, <...>, аренда столба Инфоком размещен передающий радиотехнический объект – базовая станция сотовой связи БС № 52461 «Уфа – Серебряный ручей» (900/2100/1800/2600 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом». Согласование Роспотребнадзора по РБ на эксплуатацию указанного передающего радиотехнического объекта отсутствует.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении № 05 – 13 – 182 от 08.07.2019 года.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ ФИО2 в судебном заседании протокол об административном правонарушении поддержала, просила привлечь ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде приостановления деятельности.

Представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» в судебное заседание не явился. В соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя привлекаемого лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение нормативно - правовых актов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создают угрозу жизни или здоровью человека. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу положений ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 приведенного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 27 указанного Федерального закона условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов» утверждение проектной документации по строительству, реконструкции, техническому перевооружению, расширению и ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных ПРТО допускается при наличии санитарно – эпидемиологических заключений о соответствии их настоящим Санитарным правилам. В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.09.2011 г. № 01/12560-1-32 «Об организации санитарно – эпидемиологического надзора за передающими радиотехническими объектами (ПРТО) после установления соответствия фактической электромагнитной обстановки санитарно – эпидемиологическим требованиям, эксплуатация ПРТО согласовывается Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем. Согласование осуществляется письмом на бланке Управления Роспотребнадзора.

В силу п. 4.2.2. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 года N 135 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03" инструментальный контроль уровней ЭМП проводится:

- при вводе в эксплуатацию ПРТО;

- при переоформлении (продлении) санитарно-эпидемиологического заключения на ПРТО;

- при изменении условий и режима работы ПРТО, влияющих на уровни ЭМП (изменение ориентации антенн, увеличение мощности передатчиков и т.д.);

- при изменении ситуационного плана на территории, прилегающей к ПРТО;

- при аттестации рабочих мест;

- после проведения мероприятий по снижению уровней ЭМП;

- не реже одного раза в три года (в зависимости от результатов динамического наблюдения периодичность проведения измерений уровней ЭМП ПРТО может быть сокращена по решению Территориального управления Роспотребнадзора, но не чаще, чем один раз в год);

- при санитарно-эпидемиологической экспертизе оборудования ПРТО;

- при размещении РРС и РГД, если они принадлежат:

- юридическим лицам;

- физическим лицам, но размещаются с нарушением условий, приведенных в п. 3.14;

- если РРС и РГД имеют параметры, указанные в п. 3.15.

В силу п. 3.11. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 года N 135 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03" при размещении на территории (опоре, крыше здания) ПРТО антенн нескольких передатчиков проводится санитарно-эпидемиологическая экспертиза на ПРТО в целом. Санитарно-эпидемиологическое заключение также выдается на ПРТО в целом.В силу п. 3.18. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 9 июня 2003 года N 135 "О введении в действие Санитарных правил и нормативов - СанПиН 2.1.8./2.2.4.1383-03" Запрещается без согласования с Управлением Роспотребнадзора в субъекте федерации внесение изменений в условия и режимы работы ПРТО (в т.ч. РРС, РГД), которые приводят к увеличению уровней ЭМП на селитебной территории.

Из материалов дела усматривается, что 24.06.2019 года с 09.30 до 16.00, 03.07.2019 года с 10.00 до 13.00, 05.07.2019 года с 15.00 до 16.30, 08.07.2019 год при проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «ВымпелКом» выявлены нарушения санитарно – эмидемиологических требований в эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, а именно: в реестре санитарно – эпидемиолиогических заключений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адресу: Россия, РБ, <...>, аренда столба Инфоком размещен передающий радиотехнический объект – базовая станция сотовой связи БС № 52461 «Уфа – Серебряный ручей» (900/2100/1800/2600 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом». Согласование Роспотребнадзора по РБ на эксплуатацию указанного передающего радиотехнического объекта отсутствует.

Лабораторно – инструментальные исследования уровней электромагнитного поля на территории, прилегающей к базовой станции сотовой связи БС № 52461 «Уфа- Серебряный ручей» (900/2100/1800/2600 МГц) с учетом воздействия ПРТО в целом не проведены. На момент проверки согласование Управления Роспотребнадзора по РБ на эксплуатацию передающего радиотехнического объекта – базовая станция сотовой связи № 52461 «Уфа – Серебряный ручей» (900/2100/1800/2600 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: Россия, РБ, <...>, аренда столба Инфоком отсутствует, что является нарушением п. 3.7 Санитарно – эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.8./2.2.4.1383 – 03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Кроме этого, отсутствуют протоколы инструментального контроля уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП, создаваемых передающим радиотехническим объектом БС № 52461 «Уфа – Серебряный ручей» (900/2100/1800/2600 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: Россия, РБ, <...>, аренда столба Инфоком, что является нарушением п. 4.2.2. СанПин 2.1.8/2.2.4.1383 – 03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов». ПАО «ВымпелКом» не представлены в Управление Роспотребнадзора по РБ протоколы измерения уровней напряженности электрического поля и плотности потока энергии ЭМП от указанного передающего радиотехнического объекта ПАО «ВымпелКом».

ПАО «ВымпелКом» допустило эксплуатацию передающего радиотехнического объекта базовой станции БС № 52461 «Уфа – Серебряный ручей» (900/2100/1800/2600 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: Россия, РБ, <...>, аренда столба Инфоком, без оценки уровня ЭМП на селитебной территории, что создает угрозу жизни и здоровья человека.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией определения об истребований сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, копией протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, копией распоряжения (приказа) и др.

Лицом, ответственным за выполнение санитарных норм и правил является юридическое лицо ПАО «Вымпел - Коммуникации».

В силу ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ПАО «Вымпел-Коммуникации» имело возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологический требований, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их устранению.

Административная ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ПАО «Вымпел-Коммуникации» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Существенная угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения в данном случае заключается не в наступлении каких-либо вредных или материальных последствий административного правонарушения, поскольку состав является формальным, а в пренебрежительном отношении ПАО «ВымпелКом» к исполнению своих обязанностей, ненадлежащей организацией выполнения норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что вмененное ПАО «ВымпелКом» административное правонарушение в указанной части совершено в области санитарного законодательства, нельзя признать малозначительным.

Статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание отсутствие оценки уровня ЭМП на селитебной территории, что создает угрозу жизни и здоровья человека, а также то, что менее строгий вид административного наказания не обеспечит достижение цели административного наказания с учетом объема и характера выявленных нарушений, создающих угрозу здоровью жизни или здоровью граждан, суд считает необходимым подвергнуть ПАО «Вымпел-Коммуникации» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности путем запрета эксплуатации передающего радиотехнического объекта – базовой станции № 52461 «Уфа – Серебряный ручей» (900/2100/1800/2600 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: РБ, <...>, аренда столба Инфоком на 60 суток, за исключением мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Административное наказание в виде приостановления деятельности согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.6.4, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Вымпел-Коммуникации» юридический адрес: 127083, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 771301001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 28.07.1993 года, место фактического осуществления деятельности: <...> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановлении деятельности путем запрета эксплуатации передающего радиотехнического объекта – базовой станции № 52461 «Уфа – Серебряный ручей» (900/2100/1800/2600 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: РБ, <...>, аренда столба Инфоком сроком на 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации передающего радиотехнического объекта – базовой станции № 52461 «Уфа – Серебряный ручей» (900/2100/1800/2600 МГц) оператора ПАО «ВымпелКом» по адресу: РБ, <...>, аренда столба Инфоком.

Постановление об административном приостановлении деятельности с момента его вынесения подлежит немедленному исполнению судебными приставами-исполнителями Демского районного отдела судебных приставов г.Уфы Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ, судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Демский районный суд г. Уфы РБ.

Судья Киекбаева А.Г.