Решение № 2А-3149/2025 2А-50/2026 2А-50/2026(2А-3149/2025;)~М-2545/2025 М-2545/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-3149/2025

Дело № 2а-50/2026 (2а-3149/2025)

64RS0044-01-2025-004211-71


Решение

Именем Российской Федерации

16 марта 2026 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Савиной Т.В.;

при секретаре Баженовой А.Е.;

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заводского района г.Саратова Рыбаковой Н.И., действующей на основании доверенности от <Дата>

представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Город Саратов" ФИО1, действующей на основании доверенности № <№> от <Дата>

представителя заинтересованного лица ООО "СМУ-79" ФИО2, действующего на основании доверенности от <Дата>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги,

установил:

прокурор Заводского района г.Саратова (далее – прокурор, прокуратура, истец), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, просил возложить на Администрацию муниципального образования "Город Саратов" (далее – АМО "Город Саратов"), Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" обязанность осуществить капитальный ремонт автомобильной дороги по улице <адрес>, в обоснование которого указано следующее.

Прокуратурой района, по поступившему обращению, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного полотна по <адрес> г.Саратова.

Административный истец указывает, требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог предусмотрены ГОСТ Р 50597-17 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", в соответствии с которым, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Закон об ОМСУ по вопросам местного значения городского округа относит создание условий для оказания медицинской помощи на территории муниципального округа. Таким образом, должен быть обеспечен беспрепятственный доступ граждан к медицинским организациям, в том числе наличие подъездных путей в полном объеме.

Вместе с тем, прокуратурой района, совместно с государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Саратову, с выходом на место, осуществлена проверка эксплуатационного состояния дорожного полотна по <адрес>, пролегающего возле государственного учреждения здравоохранения "ОККД", которой установлено, что в нарушение действующих требований ГОСТ по указанной улице от <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных выбоин.

Согласно распоряжению комитета по управлению имуществом города Саратова от <Дата> № <№> автомобильная дорога по <адрес> включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования "город Саратов" и Сводный реестр объектов муниципальной казны и закреплена за администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов".

Также, в соответствии с поступившей из администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - администрация Заводского района г.Саратова, администрация района), информацией профиль автомобильной дороги по <адрес> имеет значительные эксплуатационные недостатки, в связи с чем, приведение дороги по указанной улице в нормативное состояние в рамках содержания улично-дорожной сети не возможно, ремонт дорожного покрытия целесообразно проводить путем осуществления капитального ремонта с восстановлением слоев основания.

<Дата> прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования "Город Саратов" вынесено представление с указанием выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответа, на представление прокуратуры, комитетом дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" в рамках исполнения национального проекта "Инфраструктура для жизни" заключен муниципальный контракт с ООО "Автобан" №<№> от <Дата> на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги <адрес> Сроки выполнения - с <Дата>

Административный истец в иске указывает, что на сегодняшний день МУПП "Саратовводоканал" проводится открытый аукцион в электронной форме № <№> по капитальному ремонту водопроводов <данные изъяты> по <адрес> Согласно проекту контракта срок выполнения работ - <Дата>. Администрацией прорабатывается вопрос о расторжении контракта с ООО "Автобан". Таким образом, выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги по указанному адресному ориентиру перенесено на неопределенный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Определением Заводского районного суда г.Саратова от <Дата> протокольными определениями суда от <Дата>, <Дата>, к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц привлечены: Муниципальное Унитарное Производственное Предприятие "Саратовводоканал" (далее – МУП "Саратовводоканал"), ООО "Оптима", МБУ "Служба благоустройство города Саратова", ООО "СМУ-79".

Информация о месте и времени рассмотрения настоящего Государственная инспекция труда в Саратовской области; гражданского дела заблаговременно размещена на официальном сайте Заводского районного суда г.Саратова (https://zavodskoi.sar@sudrf.ru) (раздел судебное производство).

В судебном заседании представитель административного истца Рыбакова Н.И., заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против заявленных требований указав, что администрация муниципального образования "Город Саратов" не является надлежащим ответчиком, поскольку делегировала полномочия в области автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности Комитету дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет ДХ и Б), согласно п.4.1 Положения является самостоятельным юридическим лицом.

Представитель заинтересованного лица ООО "СМУ-79" ФИО2, в судебном заседании позицию относительно заявленных требований не высказал, оставив разрешение заявленных требований на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, суд, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичные положения отражены и в Приказе Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве".

В силу ст. 35 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Закон "О прокуратуре РФ") прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 4 ст. 27 Закона "О прокуратуре РФ", в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Как следует из содержания п.6 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ (далее - Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) и т.д. (п.7).

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ)

На основании п. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения», подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; поддержание надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценку ее технического состояния.

В соответствии с пунктами 1, 10, 11, 12 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы); капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В силу п.6 ст.3, ч.15, ст.17 Закона № 257-ФЗ, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения их сохранности.

В соответствии со статьёй 5 Закона № 257-ФЗ Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги (часть 1). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Аналогичные положения содержатся в п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон "О безопасности дорожного движения").

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной или более 0,06 кв.м, устранение которых осуществляется в сроки не более 12 суток.

Владельцем автомобильных дорог наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона № 257-ЗФ, признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В части 1статьи 13 Закона № 257-ФЗ отражено, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения (пункт 2); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к их полномочиям.

Согласно п.1 ст.12 Закона "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приведённые законоположения свидетельствуют о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности – публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно статье 1 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 г. N 67-649, Муниципальное образование городской округ "Город Саратов" является городским поселением статусом городского округа.

Статьёй 6 Устава муниципального образования городского округа "Город Саратов", определено, к вопросам местного значения относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено судом из материалов дела и не оспаривается административными ответчиками, по результатам проведенной Прокуратурой, совместно с государственным инспектором отделения дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по городу Саратову, с выходом на место, проверкой эксплуатационного состояния дорожного полотна по <адрес>, пролегающего возле государственного учреждения здравоохранения "ОККД", установлено, что в нарушение действующих требований ГОСТ по указанной улице от <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде многочисленных выбоин, о чём <Дата> составлен Акт выявленных недостатков.

Согласно распоряжения комитета по управлению имуществом города Саратова от <Дата> № <№>р автомобильная дорога по <адрес> включена в реестр муниципальной собственности муниципального образования "город Саратов" и Сводный реестр объектов муниципальной казны и закреплена за администрацией Заводского района муниципального образования "Город Саратов".

Администрацией Заводского района г.Саратова в Прокуратуру предоставлена информация, о том, что профиль автомобильной дороги по <адрес> имеет значительные эксплуатационные недостатки, в связи с чем, приведение дороги по указанной улице в нормативное состояние в рамках содержания улично-дорожной сети не возможно, ремонт дорожного покрытия целесообразно проводить путем осуществления капитального ремонта с восстановлением слоев основания.

<Дата> прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования "Город Саратов" вынесено представление с указанием выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Администрацией муниципального образования "Город Саратов" на представление Прокуратуры дан ответ в котором предоставлена информация о том, что между Комитет ДХ и Б в рамках исполнения национального проекта "Инфраструктура для жизни" заключен муниципальный контракт с ООО "Автобан" № <№> от <Дата> на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части автомобильной дороги <данные изъяты> сроки выполнения работ с <Дата>. Вместе с тем на сегодняшний день МУПП "Саратовводоканал" проводится открытый аукцион в электронной форме № <№> по капитальному ремонту водопроводов <данные изъяты> по <адрес> срок выполнения контракта <Дата>. В настоящее время прорабатывается вопрос о расторжении контракта с ООО "Автобан". Недостатки могут быть устранены после завершения работ МУПП "Саратовводоканал".

<Дата> Комитетом дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов", в рамках рассматриваемого спора, предоставлены сведения о том, что муниципальным контрактом от <Дата> № <№>, заключенном Комитет ДХ и Б с ООО "Автобан" выполнение работ по <адрес> не предусмотрено. <Дата>, Комитетом ДХ и Б заключен с ООО "Оптима" муниципальный контракт № <№> на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, в том числе и <адрес><Дата> МУПП "Саратовводоканал", в период исполнения указанного контракта, заключило дополнительное соглашение на проведение капитального ремонта на 4-х дополнительных объектах коммунальной инфраструктуры, в которое вошел в том числе <адрес> На сегодняшний день подрядчиком в рамках контракта выполнены все работы, за исключением работ по ремонту <адрес> в связи с капитальным ремонтом коммунальной инфраструктуры МУПП "Саратовводоканал"; контракт находится на стадии приемки и оплаты заказчиком принятых работ. В связи с независящими от подрядчика обстоятельствами в отношении данного объекта контракт был расторгнут.

Администрация Заводского района г.Саратова направлена информация, от <Дата> и МБУ "Служба благоустройства города" от <Дата> о том, что силами МБУ "Служба благоустройства города" в <Дата> проведены работы по текущему ремонту на участке автомобильной дороги от <адрес> на участке, расположенном по адресному ориентиру от <адрес> Также МБУ "Служба благоустройства города" сообщает, что для приведения дорожного покрытия до состояния соответствующего нормативным требованиям, необходимо проведение капитального ремонта с восстановлением слоев основания; вопросом проведения закупок по проведению капитального ремонта автомобильных дорог занимается комитет дорожного хозяйства АМО "Город Саратов".

МУПП "Саратовводоканал" предоставило сведения и направило контракт № <№> заключенный на электронной площадке МУПП "Саратовводоканал" с ООО "Строительно-монтажное управление - 79" водопроводов на капитальный ремонт диаметром <данные изъяты> по <адрес> с кадастровым номером <№> – водопровод питьевой воды по Заводскому району г.Саратова

Администрация муниципального образования "Город Саратов" направило контракт № <№> от <Дата>, заключенный между комитетом дорожного хозяйства муниципального образования "Город Саратов" и ООО "Оптима", а также соглашение от <Дата> о расторжении в части не выполненных работ.

В силу ч. 3 ст. 15, ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов.

Решением Саратовской областной думы от 29 апреля 2008 г. N 27-281 утверждены Положения о Комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта Администрации муниципального образования "Город Саратов"

Пунктом 1.1 Положений определено: Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее по тексту - Комитет) является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - город), уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного хозяйства, благоустройства, организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами. Комитет осуществляет в установленной сфере деятельности организацию и координацию деятельности структурных подразделений администрации муниципального образования "Город Саратов". Сокращенное наименование комитета - Комитет ДХ и Б.

Согласно пункта 1.3. Положений о Комитет ДХ и Б

- Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации и Саратовской области, структурными подразделениями администрации муниципального образования "Город Саратов", физическими и юридическими лицами, общественными организациями (объединениями).

Основными задачами Комитета являются (пункт 2):

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2.1).

Пунктом 3 определены полномочия Комитета:

Комитет в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями:

- В сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 3.1).

- Организует обследование состояния автомобильных дорог местного значения (пункт 3.1.2).

- Организует деятельность по проектированию, строительству автомобильных дорог местного значения (пункт 3.1.3).

- В сфере обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 3.2).

- Утверждает проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования "Город Саратов" (пункт 3.2.3).

- Осуществляет иные полномочия в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (пункт 3.1.7).

- Организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства на территориях, занятых зелеными насаждениями (пункт 3.4.1)..

- Организует деятельность в пределах своей компетенции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц (пункт 3.4.2).

Иные полномочия Комитета (пункт 3.5): осуществляет полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств и иные бюджетные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (пункт 3.5.1). Осуществляет функции муниципального заказчика в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами (пункт 3.5.5).

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, печать со своим наименованием, соответствующие бланки и штампы, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.1)

Финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Саратов" (пункт 4.2)

Для определения состояния дорог, по ходатайству административного истца, судом назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "РусЭксперт".

Согласно заключения эксперта № <№> от <Дата> года:

Вопрос № 1. В ходе натурных исследований установлено, что автомобильная дорога по улице <адрес> имеет множество повреждений с развитием трещинообразования и с потерей несущей способности дорожными одеждами, а именно:

1. Нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 - национальный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" в части:

- п. 4.2 В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

- п. 5.2.4 Покрытие проезжей части имеет множество дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Общий объем дефектов по улице <адрес> составляет более <данные изъяты>

- п. 6.3.1 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256 Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. При визуальном осмотре разметка не обнаружена. По улице от <адрес> необходима дорожная разметка 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7, 1.14.1.

- п. 6.5.2 Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов. Бортовой камень при визуальном осмотре не на всем участке обнаружен.

- п. 8.1 На покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. При визуальном осмотре большое количество снега на тротуаре, краях проезжей части и наличие зимней скользкости на проезжей части, есть отдельные выпуклые наледи.

- п. 8.6 Перемещение снега на бортовой камень, тротуары, газоны при формировании вала не допускается. при визуальном осмотре снежные валы присутствуют на бортовом камне, тротуаре.

2. Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 № 196-ФЗ. Статья 3 Основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения в части приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих экономическими результатами хозяйственной деятельности и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения. Существующее состояние проезжей части по <адрес> может стать причиной ДТП.

3. РФ ГОСТ Р 59201-2021 "Дороги автомобильные общего пользования. Капитальный ремонт, ремонт и содержание. Технические правила" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28 октября 2021 г. N 1364-ст) (с изменениями и дополнениями) п. 5.6 Эксплуатационное состояние дороги должно соответствовать параметрам и характеристиками автомобильной дороги, определяющими степень их соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги: продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

Состояние дорог по <адрес> не соответствует стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Вопрос № 2.

В ходе натурных исследований установлено, что прочность дорожной одежды снизилась до предельно допустимого значения и характеристики других элементов дороги и дорожных сооружений не удовлетворяют возросшим требованиям движения настолько, что невозможно или экономически нецелесообразно приводить их в соответствие с этими требованиями посредством работ по ремонту и содержанию.

Общий объем дефектов по улице <адрес> составляет более <данные изъяты>%, что говорит о невозможности локальной коррекции повреждений дорожного полотна путем ямочного ремонта.

Эксплуатационное состояние автомобильной дороги нельзя отнести к нормальной. При текущем состоянии поддержание нормативного технического состояния автомобильной дороги возможно только путем проведения капитального ремонта с восстановлением слоев основания. Наличие множества дефектов, льда и снега делает эксплуатацию данной дорожи не безопасной как для водителей, так и для пешеходов.

Устранить указанные недостатки путем проведения текущего (ямочного) ремонта автомобильной дороги <адрес> не целесообразно.

Вопрос № 3.

В ходе натурных исследований установлено, что прочность дорожной одежды снизилась до предельно допустимого значения и характеристики других элементов дороги и дорожных сооружений не удовлетворяют возросшим требованиям движения настолько, что невозможно или экономически нецелесообразно приводить их в соответствие с этими требованиями посредством работ по ремонту и содержанию.

Общий объем дефектов по <адрес> составляет более <данные изъяты>, что говорит о невозможности локальной коррекции повреждений дорожного полотна.

Эксплуатационное состояние автомобильной дороги нельзя отнести к нормальной. При текущем состоянии поддержание нормативного технического состояния автомобильной дороги возможно только путем проведения капитального ремонта с восстановлением слоев основания. Наличие множества дефектов, льда и снега делает эксплуатацию данной дорожи не безопасной как для водителей, так и для пешеходов.

Требуется проведение капитального ремонта.

Вопрос № 4.

Общий объем дефектов по <адрес> составляет <данные изъяты> кв. м., что более <данные изъяты>, и говорит о невозможности локальной коррекции повреждений дорожного полотна.

Вопрос № 5.

Объем работ, необходимых для устранения выявленных повреждений составляет <данные изъяты>

Проведение таких работ находится в ответственности службы, уполномоченной заключать муниципальные контракты в части закупок по проведению капитального ремонта автомобильных дорог, из материалов дела установлено, что это комитет дорожного хозяйства АМО "Город Саратов".

Нарушений при производстве судебной экспертизы и даче заключения требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", которые бы свидетельствовали о неполноте, недостоверности и недопустимости заключения экспертизы, не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что данное заключение является ясным, полным, непротиворечивым, сомнений в его правильности и обоснованности не имеется, оно служит надлежащим доказательством по делу, с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Оснований не доверять представленному экспертному заключению у суда не имеется, эксперты предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у них имеется высшее образование, стаж экспертной работы.

Стороны о проведении по делу дополнительной или повторной экспертизы не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах суд признает заключение эксперта допустимым и достоверным доказательством.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (ч.1 ст.131 Конституции Российской Федерации).

Администрация муниципального образования "Город Саратов" являясь собственником дорог местного значения общего пользования, в силу закона несет ответственность за надлежащее содержание принадлежащего муниципальному образованию имущества.

Судом установлено, что участок автомобильной дороги общего пользования, расположенный по адресу: <адрес> находится в ненадлежащем состоянии, не обеспечивающим безопасное движение транспортных средств, не соответствующем требованиям государственного стандарта, строительных норм и правил, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что влечет за собой нарушение безопасности дорожного движения, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, а также их имуществу в случае наезда на установленные дефекты автомобильной дороги, в настоящее время требуется капитальный ремонт автомобильной дороги.

Однако уполномоченным органом, в чьём ведении находятся вопросы, касающиеся дорожной деятельности и благоустройства улиц в границах территории муниципального образования "Город Саратов", указанная обязанность по <адрес>, не исполняется.

Определяя надлежащего ответчика по настоящему делу, суд исходит из следующего.

Муниципальное образование "Город Саратов" наделено статусом городского округа (статья 1 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649, далее – Устав МО "Город Саратов").

В силу пункта 5 части 1 статьи 6 Устава МО "Город Саратов" к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 33 Устава МО "Город Саратов" установлено, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Комитет ДХ и Б) в соответствии с возложенными на него задачами обладает следующими полномочиями: в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения организует деятельность по проектированию, строительству автомобильных дорог местного значения. В сфере организации благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов" организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства на территориях, занятых зелеными насаждениями; организует деятельность в пределах своей компетенции по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию сетей городского наружного освещения улиц (пункты 3.1.3, 3.2, 3.5.1, 3.5.3 Положения).

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Города Саратова", обеспечение безопасности дорожного движения, благоустройство улиц в границах муниципального образования "Город Саратов" относится к компетенции комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов", который является надлежащим административным ответчиком по данному делу.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Заводского района г.Саратова, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги к Комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов", в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований к Администрации муниципального образования "Город Саратов" - следует отказать.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд учитывает положения п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя такой срок, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, учитывает характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, наличие необходимых денежных средств.

Суд полагает возможным определить срок исполнения Комитетом дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" обязанности по проведению капитального ремонта автомобильной дороги, расположенной по адресу: <адрес> до <Дата> поскольку указанный срок является разумным и исполнимым.

Статьей 106 КАС определено, к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся в том числе: суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.111 КАС РФ, расходы по проведению судебной экспертизы подлежат взысканию с Комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ООО "РусЭксперт" в размере <данные изъяты> руб. (счет № <№> от <Дата>).

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

административные исковые требования заявлению прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитету дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" о возложении обязанности по ремонту автомобильной дороги, удовлетворить частично.

Возложить на комитет дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН: <№>) обязанность произвести капитальный ремонт автомобильной дороги расположенной по адресу: <адрес> в срок до <Дата>

В остальной части заявленных требований - отказать.

Взыскать с комитета дорожного хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу ООО "РусЭксперт" (ИНН: <№>) расходы по проведению судебной экспертизы в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца после его изготовления в окончательной форме – 20 марта 2026 года.

Судья Т.В. Савина