Решение № 2-11-363/2020 2-363/2020 2-363/2020~М-313/2020 М-313/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-11-363/2020

дело № 2 – 11 – 363/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 28 июля 2020 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Федоровой В.Б., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика администрации Окуловского муниципального района ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований ФИО1 указала, что ей на основании договора уступки права аренды, заключенного с ФИО3, предоставлен для индивидуального жилищного строительства земельный участок, расположенный по адресу <адрес>. Ею, истцом, в ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, однако, поскольку проезд в указанному земельному участку фактически отсутствует, так как автомобильная дорога по <адрес> доходит только до соседнего земельного участка, она лишена возможности проводить строительные работы. Единственным подъездом к земельному участку является проезд через сооружение взлетно – посадочной полосы, правообладателем последнего является АНО «<данные изъяты>», руководитель которого единственный существующий проезд ликвидировал путем копки канавы. Орган местного самоуправления уклоняется от решения вопроса об обеспечении земельного участка транспортной инфраструктурой, на заявление дан ответ, что проезд имеется. Изложенные обстоятельства, по мнению ФИО1, позволяют просить суд обязать администрацию Окуловского муниципального района обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, транспортной инфраструктурой в виде проезда.

ФИО1 исковые требования в дальнейшем изменены до обязания администрации Окуловского муниципального района обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, транспортной инфраструктурой в виде автомобильной дороги, соответствующей СНиП 2.05.02-85 (с твердым покрытием) в виде продолжения <адрес> по фасадной стороне построенных жилых домов вдоль участков с кадастровыми номерами № и № протяженностью 60 м.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, одновременно показали, что отсутствие транспортной инфраструктуры препятствует использованию земельного участка, а именно – препятствует строительству объекта недвижимости, а тот проезд, который существует в настоящее время, не является продолжением какой – либо автомобильной дороги, следовательно, содержание последнего, в том числе в зимнее время осуществляться не будет, что в принципе исключит доступ к земельному участку истца.

Представитель ответчика администрации Окуловского муниципального района ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, обосновав возражения доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам гражданского дела.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

В силу ст.ст. 3, 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 11.1 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (дальше по тексту – СП42.13330.20), при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

Согласно требованиям п. 11.4 СП 42.13330.20 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы, в том числе

магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения, обеспечивающие транспортную связь между жилыми, промышленными районами и общественными центрами в крупнейших, крупных и больших городах, а также с другими магистральными улицами, городскими и внешними автомобильными дорогами;

магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения, обеспечивающие транспортную связь между жилыми, промышленными районами и центром города, центрами планировочных районов; выходы на магистральные улицы и дороги и внешние автомобильные дороги;

улицы и дороги местного значения – улицы в жилой застройке, обеспечивающие транспортную (без пропуска грузового и общественного транспорта) и пешеходную связи на территории жилых районов (микрорайонов), выходы на магистральные улицы и дороги регулируемого движения;

улицы и дороги местного значения – проезды, обеспечивающие подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, передан в аренду истцу ФИО1 согласно договору № о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Окуловского муниципального района и ФИО3, и договору уступки прав аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО3 и ФИО1, сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, установлен срок действия разрешения – 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных сторонами фотоматериалов следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу <адрес>, осуществляется строительство жилого дома, и, как пояснила истец ФИО1, в настоящее время жилой дом возведен под крышу, при этом дорожное сообщение между указанным объектом недвижимости и существующей улично – дорожной сетью <адрес> отсутствует, так как <адрес> заканчивается на границе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, находящегося в собственности ФИО5

Проезд автомобильного транспорта к указанному выше земельному участку, предоставленному истцу в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ, и расположенному там же жилому дому осуществляется с обратной стороны указанного земельного участка через небольшой проезд между земельным участком № и сооружением взлетно – посадочной полосы, при этом указанный проезд образован путем укатывания верхнего слоя почвы транспортными средствами, подвозящими строительные материалы к земельному участку истца, и не включен в Перечень автомобильных дорог, проездов (территорий) общего пользования в границах населенных пунктов Окуловского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Окуловского муниципального района от 27 октября 2017 года № 1641.

Земельный участок, предоставленный в аренду истцу ФИО1, транспортной инфраструктурой администрацией Окуловского муниципального района не обеспечен, орган местного самоуправления только лишь зафиксировал возможность проезда к земельному участку при составлении плана – схемы по выносу поворотных точек объектов недвижимости в натуру и сообщил первой, что в ДД.ММ.ГГГГ будут организованы работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, являющегося проходом (проездом) к земельным участкам с кадастровыми номерами № и №, иные меры по обеспечению земельного участка транспортной инфраструктурой органом местного самоуправления не приняты.

Обязанность органа местного самоуправления по решению вопросов обеспечения жителей транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законом. Отсутствие автомобильной дороги к земельному участку истца, безусловно, нарушает права последней на полноценные и безопасные условия передвижения к переданному ей в аренду земельному участку и возводимому жилому дому, создает риски причинения вреда жизни, здоровью и повреждения транспортных средств, вынужденных передвигаться в отсутствие транспортной инфраструктуры (а в настоящее время и обустроенного проезда), препятствует оперативному доступу транспортных средств специализированных служб.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что исковые требования ФИО1 в части обоснованны и подлежат удовлетворению.

Однако суд не находит оснований согласиться с исковыми требованиями в части определения конкретного вида (автомобильная дорога, соответствующая СНиП 2.05.02-85 (с твердым покрытием) в виде продолжения <адрес>) и места нахождения (по фасадной стороне построенных жилых домов вдоль участков с кадастровыми номерами № и № протяженностью 60 м.), поскольку администрация Окуловского муниципального района вправе самостоятельно принять решение о способе исполнения полномочий органа местного самоуправления в части организации транспортного сообщения между земельным участком истца и существующей улично – дорожной сетью города.

Суд, изучив письменные материалы гражданского дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения исковых требований необходимо определить как шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку такой срок будет являться разумным и реальным для исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 удовлетворить частично.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, транспортной инфраструктурой в виде автомобильной дороги в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных исковых требований ФИО1 ФИО10 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 31 июля 2020 года.

Судья А.С. Гусева