Решение № 2А-2136/2019 2А-2136/2019~М-1586/2019 М-1586/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-2136/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2019 года г. Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Рабдановой Г.Г., при секретаре Халапхановой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушение прав и свобод,

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным и отменить решение Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в отношении ФИО2, обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод.

Требования мотивированы тем, что ФИО2 на территории России проживает с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему разрешено временное проживание на территории России. ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Бурятия направило уведомление об аннулировании его разрешения на временное проживание на основании п.п. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Данное уведомление получено им ДД.ММ.ГГГГ С принятым решением об аннулировании административный истец не согласен. Основания, предусмотренные п.п. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» подразумевают, что им совершаются какие-либо действия, направленные на насильственное изменение основ конституционного строя российской Федерации или иные действия, создающие угрозу безопасности РФ или граждан РФ. Данная информация не соответствует действительности, не подтверждена и не может быть подтверждена, ввиду отсутствия таких действий с его стороны. На протяжении пребывания в России он работает, отчисляет налоги, проживает с ним его семья. Жена осуществляет трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, сын учится в <данные изъяты>. В Республике Бурятия проживает его отец. Приведенные факты свидетельствуют о наличии у него устойчивых социальных связей, оспариваемое решение нарушает его права на уважение частной и семейной жизни, баланс публичных и частных интересов. При вынесении обжалуемого решения административным органом не приняты во внимание, решение в действительности не мотивировано крайней необходимостью в интересах национальной безопасности и общественного порядка, а принято по формальным основаниям, без учета семейных отношений и желания получить Российское гражданство.

В судебном заседании административный истец ФИО2о административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске. Дал суду аналогичные пояснения.

Представитель административного истца адвокат Вишневский Е.А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще. Доказательств уважительности причин своего отсутствия на судебное заседание, дата которого была определена судом с учетом мнения последнего, суду не представил, в связи с чем суд признал неявку последнего неуважительной, не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в РФ. Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ разрешение на временное проживание аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ. Аналогичное положение установлено пунктами 47.1, 49.1 Административного регламента. ДД.ММ.ГГГГ в УВМ МВД по РБ поступила информация УФСБ России по Республике Бурятия о наличии оснований аннулирования ФИО2 ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Органы внутренних дел РФ не обладают полномочиями по контролю за законностью и обоснованностью решений, принятых органами государственной безопасности РФ, а также неправомочны давать таким решениям оценку. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель УФСБ Российской Федерации по Республике Бурятия по доверенности ФИО4 с административными исковыми требованиями не согласен, суду пояснил, что УФСБ России по Республике Бурятия является компетентным органом в области обеспечения безопасности РФ, имеющим право оценки деятельности иностранного гражданина в рамках положений п. 1 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ. Ввиду важности затронутых публичных интересов, несмотря на возникшие последствия для административного истца, аннулирование разрешения на временное проживание не может считаться непропорциональным законной цели защиты национальной безопасности.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ обратился гражданин ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ заключением МВД по Республике Бурятия ФИО2 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдано разрешение на временное проживание в российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в УВМ МВД по РБ поступила информация УФСБ России по Республике Бурятия о наличии основания аннулирования ФИО2 ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации в соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гражданину <данные изъяты> ФИО2 о, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Регламентация правового положения иностранных граждан, их пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в части предоставления (аннулирования) им разрешений на временное пребывание (проживание) в Российской Федерации, осуществлена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Выдавать разрешение на временное проживание либо отказывать в выдаче такого разрешения в силу пункта 4 статьи 6 указанного Закона уполномочены территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "р" статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что поступившая информация из УФСБ России по Республике Бурятия в Управление по вопросам миграции МВД России по Республике Бурятия в отношении административного истца послужила основанием для утверждения заключения об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ и повлекла принятие и утверждение МВД России по Республике Бурятия соответствующего решения.

Сведения, содержащиеся в заключении о наличии обстоятельств, которые могут повлечь аннулирование ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 85 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1203, являются государственной тайной.

Правовой статус и назначение Федеральной службы безопасности Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", которым служба отнесена к федеральному органу исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, борьбы с преступностью, разведывательной деятельности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, обеспечивающему информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующему основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующему контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Давая оценку вышеуказанным обстоятельствам и учитывая вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что получив информацию о том, что ФИО2 выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации, административный ответчик обоснованно аннулировал разрешение на временное проживание в Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 699, к числу полномочий ведомства не отнесено полномочие по проверке правильности и обоснованности сообщений о наличии обстоятельств, которые влекут аннулирование ранее выданного разрешения на временное пребывание, выданных органами федеральной службы безопасности и касающихся их полномочий по вопросам безопасности Российской Федерации.

Оспариваемое решение соответствует требованиям российского законодательства и не нарушает каких-либо законных прав и свобод заявителя.

Положения п. 2 ст. 8 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (заключена в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) допускают вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В этой связи представленный характеризующий материал, показания допрошенного свидетеля ФИО1 правового значения не имеют. Административный истец вправе реализовывать свои права на личную и семейную жизнь на территории Республики <данные изъяты> либо иных государств.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о невозможности признания незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание было аннулировано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством, следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО2 к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решения Министерства внутренних дел по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушение прав и свобод оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Судья Г.Г. Рабданова