Решение № 2-5943/1/2017 2-5943/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-5943/1/2017

Дело №2-5943/1/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе:

Председательствующего судьи Колчиной Л.М.

При секретаре Никеевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Калуге

23 августа 2017 г.

Административное дело по иску АО «Газпром газораспределение Калуга» об оспаривании предписаний,

УСТАНОВИЛ:

01 марта 2017 года АО «Газпром газораспределение Калуга» обратилось в суд с иском к Управлению государственного автодорожного надзора по Калужской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАДН по Калужской области), в котором просило признать незаконным и отменить предписание УГАДН по Калужской области №16 А-672 от 29 ноября 2016 года, мотивировав свои требования тем, что предписанием ответчика на АО «Газпром газораспределение Калуга» незаконно возложены обязанности по проведению ряда мероприятий, направленных на соблюдение Обществом нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Поскольку основным видом деятельности общества является распределение газообразного топлива, а деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам истцом не осуществляется, АО «Газпром газораспределение Калуга» не является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования ч.ч. 1, 4 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», а также основанные на них положения иных нормативных правовых актов, в частности Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7, Приказа Минтранса РФ от 19.09.2008г. №152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов». Данные положения носят для истца рекомендательный характер.

Представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, обосновав.

Представитель ответчика Западного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа (правопреемник Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области) по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что в соответствии с распоряжением УГАДН по Калужской области от 02.11.2016 г. N 632 Управлением проведена выездная плановая проверка соблюдения учреждением АО «Газпром газораспределение Калуга» при осуществлении деятельности обязательных требований, установленных правовыми актами в сфере автомобильного транспорта.

По результатам проверки составлен акт и АО «Газпром газораспределение Калуга» выдано предписание от 29.11.2016 г. №16-А-672 об устранении в срок до 02.04.2017 г. выявленных нарушений (л.д. 7-17).

Основанием для вынесения предписания послужили выводы управления о нарушении Обществом требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Приказа Минтранса РФ от 18.08.2008 г. № 152 «Об утверждении реквизитов и порядка заполнения путевых листов; приказ Минтранса России от 15.01.2014 N 7; ФЗ РФ ОТ 21.11.2011 Г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 г. № 835н.; Приказа Минтранса РФ от 28.09.2015 г. № 287 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований к работника юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", которая разграничивает обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к субъектам, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и к субъектам, осуществляющим перевозки автомобильным и наземным городским электрическим транспортом, последние относятся к отдельной категории лиц и в силу своего статуса наделены дополнительными обязанностями по сравнению с лицами, относящимся к категории субъектов, осуществляющих на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств.

В соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозчиком является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, обязанность перевезти пассажира.

В силу ч. 1 ст. 786 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава АО «Газпром газораспределение Калуга», исходя из представленных административным истцом приказов, путевых листов, суд пришел к мнению, что непосредственная деятельность Общества не связана с осуществлением перевозок пассажиров, основным ее видом деятельности является распределение газообразного топлива и иные виды, связанные с данной деятельностью.

А поскольку АО «Газпром газораспределение Калуга» не осуществляет деятельность по оказанию услуг автомобильным транспортом по перевозке грузов и пассажиров, то и не обязано соблюдать требования ч. 1, 4 ст. 20 Федерального закона 196-ФЗ, Федерального закона № 259-ФЗ, а также основанные на них положения иных нормативных правовых актов, содержащихся в Предписании, в связи с чем, суд приходит к выводу, что возложение на АО «Газпром газораспределение Калуга» обязанностей, указанных в предписании от 29.11.2016 г. (соблюдение требований о прохождении исполнительными руководителями и специалистами аттестации на право занятия должностей, связанных с обеспечением безопасности дорожного движении; осуществление планирования на предупреждение ДТП; обеспечение учета техобслуживания автотранспортных средств; соблюдение требования к профессиональному отбору водителей; проведение занятий по повышению квалификации водителей; заполнение путевых листов в соответствии с требованиями нормативных актов, с указанием фамилии, имени, отчества медицинского работника, проводившего предрейсовый и (или) послерейсовый медицинский осмотр; организация и проведение обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров водительского состава; прохождение предсменного, предрейсового медицинского осмотра водителями перед выездом на линию, приведения форы журнала предрейсовых, предсменных медицинских осмотров в соответствие), является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск АО «Газпром газораспределение Калуга» удовлетворить.

Признать незаконным предписание Управления государственного автодорожного надзора по Калужской области от 29.11.2016 г. № 16 А-672, выданное в отношении АО «Газпром газораспределение Калуга».

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий подпись Л.М.Колчина

Копия верна. Судья Л.М. Колчина