Решение № 2А-63/2019 2А-63/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-63/2019

Дело № 2а-63/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2019 года город Кириллов

Кирилловский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующий судья Макаровой В.А.,

при секретаре Поповой В.Ю.,

с участием помощника прокурора Жаравина А.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Кирилловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Кириллов о признании незаконным бездействие по неисполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кирилловского района Вологодской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования город Кириллов, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Кириллов по неисполнению в полной мере предписания врио начальника ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ г. Возложить на администрацию муниципального образования город Кириллов обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обозначить:

- источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в <адрес> соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данные указатели нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Оборудовать водоисточники подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (<адрес>);

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес>пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд) обозначить соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес>, соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес>, соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес>, соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес>, соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Обеспечить проезд к водоему, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (бетонированный водоем) (стоянка автотранспорта).

Осуществить починку сруба, кровли водоема, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенного по адресу: <адрес> (деревянный крытый водоём).

Осуществить починку дощатой кровли водоема, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (деревянный крытый водоем).

Проводить противопожарную пропаганду на территории муниципального образования город Кириллов через средства массовой информации.

Предусмотреть мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Кириллов и объектов муниципальной собственности в планах и программах развития территории муниципального образования город Кириллов.

Свои требования мотивировал тем, что ВрИО начальника ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО2 в период ДД.ММ.ГГГГ года в отношении администрации муниципального образования город Кириллов проведена проверка соблюдения пожарной безопасности администрацией. По результатам проверки администрации вручено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ). По истечении указанного срока руководитель администрации муниципального образования город Кириллов ФИО3 в информационном письме от ДД.ММ.ГГГГ., сообщил, что не выполнены в установленный срок или выполнены в неполном объеме ряд пунктов предписания. Бездействие руководства администрации муниципального образования город Кириллов, в части исполнения возложенных на них обязанностей по принятию мер противопожарной безопасности, может привести к гибели граждан, работников учреждений, созданию пожароопасной ситуации на территории муниципального образования, а также повреждению имущества.

В судебном заседании прокурор Кирилловского района уточнил заявленные требования, исключил требование об осуществлении починки дощатой кровли водоема, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (деревянный крытый водоем) в связи с тем, что данный водоем исключен из перечня источников противопожарного водоснабжения на территории города Кириллова, также просил возложить на администрацию муниципального образования город Кириллов обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предусмотреть мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Кириллов и объектов муниципальной собственности в планах и программах развития территории муниципального образования город Кириллов. В остальной части заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования город Кириллов ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала, пояснив, что работы по устранению требований пожарной безопасности проводятся, в салон полиграфических услуг направлена заявка на изготовление информационных таблиц, в ближайшее время таблицы будут установлены, ремонт на указанных водоемах определен на летний период. Постановлением администрации МО город Кириллов № от ДД.ММ.ГГГГ года утвержден план мероприятий об обеспечении пожарной безопасности на территории города Кириллова на 2019 год».

Представитель заинтересованного лица – ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в предыдущем судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала, также просила учесть, что заявленные требования направлены на пресечение возможности возникновения угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц, причинения вреда здоровью граждан, а также материального ущерба неопределенному кругу лиц и требуют более скорого исполнения.

Проверив материалы дела, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Положения ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривают право граждан защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 Закона № 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Ст. 62 Закона № 123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

На основании ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Ст. 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно ст. 10 Закона № 69-ФЗ Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

П.55 Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» содержит требования об обеспечении исправности, своевременном обслуживании и ремонте источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечении очистки от снега и льда в зимнее время, доступности подъезда пожарной техники и забора воды в любое время года.

Положения ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусматривают, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как следует из материалов дела, по информации ВрИО начальника ФГКУ «7 отряд ФПС по Вологодской области» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года, поступившей в ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам в период с ДД.ММ.ГГГГ года была проведена проверка состояния пожарных водоемов, содержание их в весенне-летний период, наличия противопожарного водоснабжения на территории муниципального образования город Кириллов, в ходе которой выявлен ряд нарушений обязательных требований правил пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ года инспектором ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам ФИО2 в адрес администрации муниципального образования город Кириллов направлено предостережение № 1 о недопустимости нарушения обязательных требований правил пожарной безопасности.

Распоряжением ВрИО начальника ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года постановлено в период ДД.ММ.ГГГГ года провести проверку в отношении администрации муниципального образования город Кириллов по исполнению органами местного самоуправления и должностными лицами нормативных правовых актов РФ при осуществлении ими соответствующих полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, проведению мероприятий по предотвращению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По результатам проверки составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года и администрации муниципального образования город Кириллов выдано предписание № об устранении с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

В связи с поступившим в ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам рапортом начальника 10 ПСЧ 7 отряда ФПС по Вологодской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ года о выявленных нарушениях обязательных требований правил пожарной безопасности на территории муниципального образования город Кириллов, ДД.ММ.ГГГГ года в адрес Главы МО город Кириллов ФИО6 направлена информация о необходимости принятия незамедлительных мер по приведению источников наружного противопожарного водоснабжения в надлежащее состояние, обеспечения возможности подъезда к ним для забора воды пожарной техникой при любых погодных условиях.

По истечении срока устранения нарушений (ДД.ММ.ГГГГ) руководителю администрации МО город Кириллов ФИО3 ВрИО начальника ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам ФИО2 был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении информации по выполнению мероприятий, указанных в предписании № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно информации руководителя администрации МО город Кириллов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ года № не выполнены или выполнены не в полном объеме ряд пунктов предписания.

Учитывая вышеизложенные нормы действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, свидетельствующие о бездействии руководства администрации муниципального образования город Кириллов в части неисполнения возложенных на МО обязанностей по принятию мер противопожарной безопасности, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора и полагает необходимым их удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кирилловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Кириллов о признании незаконным бездействие по неисполнению предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Кириллов по неисполнению в полной мере предписания врио начальника ОНДиПР по Кирилловскому и Вашкинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области № об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования город Кириллов обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обозначить:

- источники наружного противопожарного водоснабжения, расположенные в <адрес> соответствующими указателями (объемными со светильником или плоскими, выполненными с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данные указатели нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Оборудовать водоисточники подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года <адрес>

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (пруд), соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес>, соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес>, соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес>, соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника;

- водоем, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес>, соответствующим указателем (объемным со светильником или плоским, выполненным с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На данный указатель нанести цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

Возложить на администрацию муниципального образования город Кириллов обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить проезд к водоему, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенный по адресу: <адрес> (бетонированный водоем) (стоянка автотранспорта);

- осуществить починку сруба, кровли водоема, из которого производится забор воды для целей пожаротушения, расположенного по адресу: <адрес> (деревянный крытый водоём).

Возложить на администрацию муниципального образования город Кириллов обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:

- предусмотреть мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования город Кириллов и объектов муниципальной собственности в планах и программах развития территории муниципального образования город Кириллов.

Проводить противопожарную пропаганду на территории муниципального образования город Кириллов через средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кирилловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: В.А. Макарова

Копия верна.

Судья В.А. Макарова