Решение № 2А-1424/2025 2А-84/2026 2А-84/2026(2А-1424/2025;)~М-1240/2025 М-1240/2025 от 19 января 2026 г. по делу № 2А-1424/2025

Дело № 2а-84/2026 (УИД 17RS0005-01-2025-001603-79)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Каа-Хем 12 января 2026 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуша С.Ш., при секретаре Салчак В.О., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании предоставить земельный участок на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, предназначенного для предоставления ветеранам боевых действий в собственность бесплатно и однократно для индивидуального жилищного строительства со дня вступления решения суда в законную силу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва об обязании предоставить земельный участок на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, предназначенного для предоставления ветеранам боевых действий в собственность бесплатно и однократно для индивидуального жилищного строительства со дня вступления решения суда в законную силу, в обоснование указав, что он с ДД.ММ.ГГГГ по его обращению администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва поставлен на учет на получение земельного участка бесплатно однократно по категории «Ветеран боевых действий», в настоящее время состоит под №. С 2016 года до настоящего времени земельным участком не обеспечен, проживает на территории пгт. Каа-Хем в арендованной квартире, воспитывает ребенка-инвалида. Просит обязать администрацию пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставить земельный участок на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна в соответствии со ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 «О земле».

Определением суда от 06 ноября 2025 года суд перешел к рассмотрению иска по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца в судебном заседании административное исковое заявление поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств и заявлений не поступило.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По смыслу указанных выше правовых норм органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) ведении, на принципах эффективности, публичности и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В силу подпункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 5 статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. № 886 ВХ-1 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется гражданам ветеранам боевых действий на территории Российской Федерации, бывшего Союза Советских Социалистических Республик и территориях других государств по месту жительства, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных частью 2 статьи 17 Конституционного закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 № 886 ВХ-1 в целях предоставления земельных участков гражданам, указанным в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Конституционного закона, специально уполномоченный орган осуществляет мероприятия по подбору и формированию земельных участков, а также включает их в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно. Порядок формирования перечня земельных участков устанавливается специально уполномоченным органом. Проведение работ по формированию земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется специально уполномоченным органом на основе утвержденных в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, землеустроительной документации. В перечне земельных участков должны быть указаны сведения о местоположении (адресе), кадастровом номере, площади и виде разрешенного использования земельных участков. Сформированный перечень земельных участков утверждается Правительством Республики Тыва и размещается на официальном сайте Республики Тыва в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 2 статьи 13.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. №886 ВХ-1 установлено, что предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", который, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах").

Правительство Российской Федерации Постановлением от 19 декабря 2003 г. N 763 утвердило единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, описание бланка удостоверения ветерана боевых действий и инструкцию о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Пунктом 1 Инструкции от 19 декабря 2003 г. N 763 предусмотрено, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Из возражения на исковое заявление администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва следует, что административный истец ФИО1 состоит в реестре учета льготных категорий граждан на получения земельного участка под реестровым номером 55 с 2016 года, категории «ветеран боевых действий», предоставление земельных участков производится в соответствии с очередностью постановки на учет.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости у ФИО1 отсутствует недвижимое имущество.

Согласно ответа МВД по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, жилой площадью, жилищным сертификатом, единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения и (или) единовременной субсидией на приобретение жилого помещения и земельным участком для индивидуального жилищного строительства, не обеспечивался.

Из ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 земельный участок не выделялся.

Из ответа Управления ФСИН России по Республике Тыва от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в УФСИН сведения в отношении ФИО1 отсутствуют.

Из удостоверения ветерана боевых действий серии БК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что оно выдано ФИО1 Военным комиссариатом Республики Тыва.

В справке-подтверждении о прохождении военной службы, выданной Военным комиссариатом Республики Тыва по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принимал фактическое участие в боевых действиях на территории СКР в/ч №.

Указанные сведения также указаны в военном билете и послужном списке ФИО1

Из заявления ФИО1 в администрацию пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец обратился с просьбой о включении его в льготную очередь на предоставление в собственность бесплатно земельного участка на территории пгт. Каа-Хем, представлены копии документов.

Согласно письму председателя администрации пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель ФИО1 распоряжением администрации пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении перерегистрации граждан, состоящих в реестре льготных категорий граждан для предоставления земельных участков на территории пгт. Каа-Хем» поставлен в очередь под номером № по льготной категории «ветеран боевых действий».

Согласно ответа администрации пгт. Каа-Хем за подписью заместителя председателя администрации ФИО3 Кызылскому межрайонному прокурору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 состоит на льготном учете граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства под порядковым номером 51.

В возражении на исковое требование административный ответчик указал, что ФИО1 состоит на учете в льготной очереди как ветеран боевых действий под номером №.

Из материалов дела усматривается, что с момента постановки истца на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно с ДД.ММ.ГГГГ до момента обращения истца в суд – ДД.ММ.ГГГГ прошло более 9 лет, однако земельный участок как ветерану боевых действий истцу не предоставлен, за этот период времени очередь сдвинулась только с № до №. Более того, и нахождение ФИО1 в льготной очереди под номером № также вызывает вопросы, так как в своем возражении административный ответчик указал, что административный истец в льготной очереди находится под номером № то есть его очередь передвинута назад на 4 номера.

Таким образом, материалами дела установлено, что обязанность публичного органа по предоставлению земельного участка, без разумных объяснений и объективных причин, не выполнена длительное время и перспектив его выполнения в будущем, не ясна.

Следовательно, со стороны администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва имеет место нарушение прав административного истца в части реализации прав предусмотренных статьей 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1.

Статья 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 75.1 Конституции Российской Федерации не допускается совершение органами государственной власти действий (бездействия), подрывающих доверие к закону и государству.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 15 декабря 2022 года № 55-П, провозглашенный в статье 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, предполагающий установление системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая обеспечивала бы самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие, исключая концентрацию власти у одной из них, а также следующее предписаний Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации общее правило о недопустимости рассмотрения судами вопросов, непосредственно отнесенных законодателем к компетенции органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, не означает, что суд не правомочен разрешать дела, касающиеся реализации таких полномочий, которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закрепленными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий. В противном случае будет нарушен баланс между ветвями власти, обеспечивающий полноценное развитие России как демократического правового государства.

Учитывая положения статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 13 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 г. № 886 ВХ-1, положения Федерального закона "О ветеранах", суд приходит к выводу о нарушении гарантированного права ветерана боевых действий на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства ввиду не реализации уполномоченным органом данного права, выразившееся в не предоставлении земельного участка в течение длительного времени. Бездействие со стороны администрации в рассмотрении вопроса о бесплатном предоставлении земельного участка административному истцу, подрывает гарантии социальной защиты, установленные государством, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возлагая обязанность на администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва предоставить в собственность земельный участок истцу для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва об обязании предоставить земельный участок на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, предназначенного для предоставления ветеранам боевых действий в собственность бесплатно и однократно для индивидуального жилищного строительства со дня вступления решения суда в законную силу – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва устранить права ФИО1 путем предоставления земельного участка на территории пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна, предназначенного для предоставления ветеранам боевых действий в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в течение трехмесячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 20 января 2026 года.

Председательствующий С.Ш. Монгуш