Решение № 2А-4226/2021 2А-4226/2021~М-2078/2021 М-2078/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-4226/2021

Административное дело №а-4226/2021 КОПИЯ

24RS0№-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 05 июля 2021 года

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи – Зерновой Е.Н.,

при секретаре – Теленченко А.Е.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителя административных истцов ФИО3, действующего по доверенности от 19.09.2020, сроком три года,

представителя административного ответчика ФИО4, действующей по доверенности от 21.12.2020 сроком по 31.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 <данные изъяты>, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты> к Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО9 обратились в суд с иском к Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения, возложении обязанности. Требования мотивировали тем, что в ноябре 2020 года ФИО1 обратилась в УСЗН администрации г. Красноярска с заявлением о подтверждении статуса малоимущей семьи, однако, получен отказ (уведомление от 12.11.2020 г. № 15-970), мотивированный тем, что совокупный годовой доход семьи превышает величину порогового дохода, используемого в целях признания граждан малоимущим, более чем на 5%. С данным решением истцы не согласны, так как совокупный годовой доход семьи не превышает установленных Законом пределов, а при расчете сумм административный ответчик учел суммы, находящиеся на специальных счетах опекаемого несовершеннолетнего ребенка - ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (140 125,47 руб. и 806 145,03 руб.). На основании изложенного истцы просят о признании незаконным решения Администрации г. Красноярска №К-970 от 12.11.2020 об отказе в признании граждан малоимущими, возложении обязанности признать семью малоимущей.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей, представитель административных истцов ФИО3 (полномочия проверены) на удовлетворении заявленных требований настаивали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно суду пояснили о том, что после 2013 года, когда семья была признана малоимущей, ее материального положение не изменились, за исключением того, что была приобретена комната в ипотеку, в том числе за счет средств материнского капитала.

Административный истец ФИО9 о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не представил.

Представитель ответчика Администрации г. Красноярска ФИО4 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление в котором указала следующее При расчете управлением в соответствии со статьями 6-10 Закона учитывались стоимость имущества и следующие доходы за 2019 год ФИО1 и членов ее семьи:

стоимость принадлежащей комнаты по адресу: <адрес> 9,5 кв.м, (добровольно задекларирована ФИО1, принадлежит ее супругу ФИО2, и сыновьям ФИО7 и ФИО9) - 300000 рублей;

стоимость принадлежащей комнаты по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> кв.м, (добровольно задекларирована ФИО1, принадлежит ей и ее супругу ФИО2) - 500000 рублей;

земельный участок в <адрес> 100000 рублей (задекларирован заявителем);

транспортное средство TOYOTA COROLLA SPACIO, 2001 года выпуска - 250000 рублей (задекларирована заявителем, принадлежит ФИО2);

заработная плата ФИО1 - 211 673,87 рублей (согласно справки 2-НДФЛ, выданной ООО «ГК «Яхонт-плюс» от 15.09.2020);

заработная плата ФИО2 - на общую сумму 44098,99 рублей (согласно справкам 2-НДФЛ, выданным ООО «Ива+» от 02.03.2020 и ООО «СК-Сибирь» от 17.09.2020);

пособие на детей ФИО8, ФИО7 (с января по декабрь 2019) - 13896 рублей (подтверждается справками, выданными МКУ);

На основании представленных ФИО1 документов, сумма совокупного дохода ее семьи из 5 человек, указанных в заявлении о признании малоимущими: ФИО1, ФИО2, ФИО9 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО8 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), за расчетный период, равный одному календарному (2019) году, определенная в соответствии с требованиями Закона, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов ее семьи и подлежащего налогообложению, превышает сумму порогового дохода более чем на 5 процентов, а именно: СЖ=РСЖ*Н*п = 40 565*15*5=3042375

ПК = (СР +3%)/100%*СЖ = (4,25 +3)/100*3042375=220572,19

СИ = 300000+500000+100000+250000=1150000

ОД= (СЖ- СИ)/15= (3042375- 1150000)/15= 126158,33

ПД = nmin (в соответствии с постановлением Правительства Красноярского от 16.07.2019 № 368-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края за I квартал 2019 года») *п*12+ОД+ПК = (12038*5*12)+ 126158,33+220572,19= 1069010,52 + 5% (53450,53) = 1122461,05 рублей.

Совокупный доход + стоимость имущества = 1150000+44 098,99 +211 673,87 + 13896 = 1419668,86 рубля превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов. Таким образом, отказ управления социальной защиты населения администрации города Красноярска в признании семьи ФИО1 малоимущей осуществлен в соответствии с требованиями и на основании расчетов, предусмотренных Законом (приказ управления № 366-усзн). Решение об отказе и копия приказа вручены заявителю путем направления заказного письма, полученного 28.11.2020.

Представитель заинтересованного лица УСЗН администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств не представил.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административных истцов и их представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, истцы обратились в суд с иском 16.04.2021 (согласно штампа суда), обжалуя решение административного ответчика, принятое 13.11.2020, Поскольку первоначально в суд с аналогичным исковым заявлением истцы обращались в Советский районный суд г. Красноярска (25.01.2021) в Центральный районный суд г. Красноярска (25.02.2021), и соответственно определениями суда от 08.02.2021, 26.02.2021 иск возвращался, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд припущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Закон Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края" (подписан Губернатором Красноярского края 06.07.2006) в соответствии с ЖК РФ устанавливает порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания органом местного самоуправления поселения или городского округа граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Порядок расчета в целях признания граждан малоимущими и определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина определен в статье 2 указанного выше закона, а именно если сумма совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный одному календарному году, определенная в соответствии с настоящим Законом, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов:

ПД = Пmin x n x 12 + ОД + ПК, (1)

где:

ПД - пороговый доход - расчетный показатель, используемый в целях признания граждан малоимущими в рамках настоящего Закона;

Пmin - величина прожиточного минимума в расчете на душу населения в месяц для соответствующего муниципального образования, установленная на момент подачи заявления о признании гражданина малоимущим или при подтверждении факта признания его малоимущим;

n - количество членов семьи;

12 - количество месяцев расчетного периода;

ОД - сумма основного долга по ипотечному кредитованию за год;

ПК - размер оплаты начисляемых процентов за пользование ипотечным кредитом в первый год.

ОД = (СЖ - СИ) / 15, (2)

где:

СЖ - расчетный показатель стоимости жилого помещения, определенный на дату подачи заявления о признании гражданина малоимущим или при подтверждении факта признания его малоимущим;

СИ - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению;

15 - срок погашения кредита по ипотечному кредитованию (лет).

СЖ = РСЖ x Н x n, (3)

где:

РСЖ - расчетная стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, устанавливаемая ежеквартально органом местного самоуправления в размере не менее 0,8 и не более 1,2 средней стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по данным "Статистического бюллетеня" Федеральной службы государственной статистики по соответствующему городскому округу или муниципальному району, в границах которого расположены соответствующие городские и сельские поселения.

При отсутствии в "Статистическом бюллетене" Федеральной службы государственной статистики сведений о средней стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по соответствующему городскому округу, муниципальному району расчетная стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений устанавливается ежеквартально органом местного самоуправления в размере не менее 0,5 и не более 1,5 средней стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по Красноярскому краю по данным "Статистического бюллетеня" Федеральной службы государственной статистики;

Н - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного члена семьи или одиноко проживающего гражданина, устанавливаемая органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

ПК = (СР + 3%) / 100% x СЖ, (4)

где:

СР - ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая на момент подачи заявления о признании гражданина малоимущим или при подтверждении факта признания его малоимущим.

Постановление Правительства Красноярского края от 16.07.2019 N 368-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Красноярского края за II квартал 2019 года" установлена величина прожиточного минимума за II квартал 2019 года для третьей группы территорий Красноярского края на душу населения - 12038 рублей, для трудоспособного населения - 12753 рубля, для пенсионеров - 9688 рублей, для детей - 12424 рубля.

Как следует из материалов дела приказом УСЗН администрации Советского района г. Красноярска №14 от 19.03.2013 семья в составе ФИО1, ФИО9, ФИО2, ФИО7, ФИО8 признана малоимущей.

23.09.2020 ФИО1 обратилась в УСЗН администрации г. Красноярска с заявлением о признании малоимущей ее семьи в составе 5 человек: ФИО1, супруг ФИО2, сыновья ФИО9, ФИО7, ФИО8, в котором указала о наличии следующего имущества:

комната по адресу: г. Красноярск, ул. <адрес> (500 000 руб.);

комната по адресу: <адрес> (300 000 руб.);

земельный участок в <адрес> (100 000 руб.);

автомобиль TOYOTA COROLLA SPACIO, 2001 года выпуска (250 000 руб.).

Кроме того заявителем представлены документы о полученном в 2019 году доходе:

заработная плата ФИО1 -211 673,87 руб.;

заработная плата ФИО2 - 44 098,99 руб.;.

пособие на детей ФИО8, ФИО7 - 13896 руб.

По итогам рассмотрения заявления администрацией г. Красноярска 13.11.2020 издан приказ №366-усзн об отказе в признании семьи истцов малоимущей в связи с тем, что сумма совокупного дохода за расчетный период, равный одному календарному году и стоимости имущества, находящегося в собственности семьи, превышает величину порогового дохода, используемого в целях признания граждан малоимущими в рамках настоящего Закона, более чем на 5 процентов.

Согласно расчету административного ответчика, который судом проверен и является верным, совокупный доход истцов с учетом стоимости имущества составляет 1419668 рублей 86 копеек (1150000+44098,99 +211673,87 + 13896), что превышает величину порогового дохода 1122461 рубль 05 копеек ((12038*5*12)+ 126158,33+220572,19= 1069010,52 + 5% (53450,53)) более чем на 5%.

Обосновывая свои требования, истцы ссылаются на то, что ответчиком были учтены денежные средства, находящие на специальных счетах опекаемой ФИО2 внучки ФИО10.

Между тем, вопреки доводам истцов, указанные выше денежные средства в доход семьи ФИО1 при разрешении заявления о признании семьи истцов малоимущей ответчиком не учитывались.

Поскольку размер доходов и стоимость имущества, приходящегося членов семьи ФИО11, превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов, спорное решение принято в соответствии с требованиями и на основании расчетов, предусмотренных Законом.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование гражданина об оспаривании действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемые действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1). В случае отсутствия совокупности названных условий, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Таким образом, в рамках настоящего дела отсутствует совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий, предусмотренных положениями статьи 227 КАС РФ, поскольку данное решение принято уполномоченным органом, с соблюдением установленного порядка и при наличии к тому оснований, принято в пределах своей компетенции, в соответствии с законом, без нарушения прав административных истцов, с соблюдением баланса публичного и частного интересов.

В связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, ФИО12 о признании незаконным решения №К-970 от 12.11.2020 об отказе в признании граждан малоимущими, возложении обязанности признать семью малоимущей, следует отказать.

При этом суд учитывает, что согласно Закона Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833 (ред. от 17.06.2021) "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края" решение об отказе в признании гражданина-заявителя и членов его семьи малоимущими не является препятствием для повторного обращения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО5 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО6 <данные изъяты>, ФИО6 <данные изъяты>, ФИО5 <данные изъяты> к Администрации г. Красноярска о признании незаконным решения №К-970 от 12.11.2020 об отказе в признании граждан малоимущими, возложении обязанности признать семью малоимущей - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца в апелляционном порядке с момента изготовления решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий (подпись) Е.Н. Зернова

Решение принято в окончательной форме 07 сентября 2021 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Зернова